مجلة الوعي العربي
مقالات مشابهة
عامل في مخبز في دمشق، سوريا، يناير 2025 خليل عشاوي / رويترز
فولكر بيرثيس
24 يناير 2025
المزيد من فولكر بيرثيس
فولكر بيرثيس زميل زائر متميز في المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية.
في ديسمبر 2024، انهار نظام بشار الأسد مثل بيت من ورق. استولت قوات المتمردين بقيادة مقاتلين من هيئة تحرير الشام على حلب، في شمال سوريا، قبل أن تتجه جنوبًا في هجوم خاطف. وبعد وصول المتمردين إلى دمشق بعد أكثر من أسبوع بقليل، أصبح من الواضح أن قوات الأمن الحكومية لم تكن مستعدة للقتال من أجل النظام، وفر الأسد، بعد ما يقرب من 25 عامًا في السلطة، إلى موسكو. وأصبح زعيم هيئة تحرير الشام، أحمد الشرع، رئيسًا فعليًا للدولة السورية، وعين حكومة مؤقتة، وأعلن جدولًا زمنيًا للانتقال السياسي في البلاد.
استفاد هجوم المتمردين من التحضير الدقيق ودعم تركيا، التي تحتل أراضي في شمال سوريا وتوفر طريق الوصول الآمن الوحيد إلى إدلب، حيث تتمركز هيئة تحرير الشام. ومع ذلك، لم يتوقع معظم المراقبين انهيار النظام بهذه السرعة. لقد قللوا من تقدير اعتماد الأسد المستمر على الداعمين الخارجيين الذين ساعدوه على الانتصار في الحرب الأهلية السورية، التي بدأت في عام 2011 بعد أن قمعت الدولة المظاهرات السلمية بعنف. جعلت الصراعات في أماكن أخرى حلفاء الأسد الرئيسيين غير قادرين أو غير راغبين في الدفاع عنه: كانت روسيا مشغولة بحربها في أوكرانيا؛ لقد أصبحت إيران ضعيفة وعاجزة عن حماية وكلائها؛ كما ضعف حزب الله في لبنان بسبب قتاله مع إسرائيل.
بعد سقوط النظام، سارع ممثلون من الولايات المتحدة وأوروبا والأمم المتحدة إلى التعرف على قادة سوريا الجدد. اعتبرت الوكالات الإنسانية العاملة في إدلب هيئة تحرير الشام وحكومتها الإقليمية الفعلية جهات فاعلة براجماتية. لكن هيئة تحرير الشام نشأت في الأصل، في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، من جبهة النصرة، الفرع السوري لتنظيم القاعدة. ومنذ ذلك الحين، نبذت الجماعة تنظيم القاعدة وحاولت التخلص من جذورها المتطرفة، لكن الولايات المتحدة والأمم المتحدة وغيرهما ما زالوا يصنفونها كمنظمة إرهابية. وعلى هذا النحو، أصبح صناع السياسات والمسؤولون قلقين بشأن نوايا وأيديولوجية أعضائها، حذرين من المساعدة المحتملة في ظهور دولة جهادية.
سوريا تقفز إلى المجهول. يبدو أن الغالبية العظمى من السوريين ــ بما في ذلك رجال الأعمال والسلطات الدينية في البلاد، فضلاً عن أولئك الذين يعملون في البيروقراطية المكتظة بالموظفين ولكن المتمرسة ــ يؤيدون الانفصال التام عن الفساد وسوء الإدارة في نظام الأسد. وإذا كان من المقرر أن تسفر عملية الانتقال في سوريا عن تغيير إيجابي، فلا ينبغي لها أن تصبح موضوعاً لصراع جيوسياسي. فعلى مدى عقود من الزمان، نبذت العديد من القوى الإقليمية أو العالمية نظام الأسد، وحاولت دون جدوى تغييره، أو عملت معه ــ أو حوله ــ لتحقيق غاياتها الخاصة. ولم تعد هذه الأساليب قابلة للاستمرار، وتستحق سوريا فرصة للمضي قدماً من بؤس سنوات الأسد، حتى لو لم يتضح بعد أي نوع من القادة سوف يصبح الشرع أو غيره من شخصيات هيئة تحرير الشام. وإذا ركزت الحكومات الأجنبية والهيئات الدولية على مصالحها الضيقة وفرضت شروطاً مرهقة على المساعدات، فمن المؤكد أن عملية الانتقال في سوريا سوف تتعثر. بل يتعين عليها بدلاً من ذلك أن تدعم سوريا في جهودها لإعادة بناء اقتصادها، والانفتاح على العالم، والسلام مع نفسها. اشترك في Foreign Affairs This Week
أفضل اختيارات محررينا، يتم تسليمها مجانًا إلى بريدك الإلكتروني كل يوم جمعة.
أيدي المساعدة
بعد سنوات من الحرب والقمع والتدمير والنزوح التي أسفرت عن تدهور الظروف الاجتماعية والاقتصادية والإنسانية، ستحتاج سوريا إلى دعم دولي لانتقالها السياسي. فقط من مكان مستقر يمكن أن تبدأ في إعادة البناء وإقناع اللاجئين والشركات المنفية بالعودة وجذب الاستثمار. سيكون للأمم المتحدة، على وجه الخصوص، دور رئيسي لتلعبه، وينبغي لحكام سوريا الجدد أن يسعوا بنشاط للحصول على دعمها.
الأمم المتحدة لديها بالفعل مبعوث خاص لسوريا، بالإضافة إلى قرار قائم لمجلس الأمن، من عام 2015، يعهد إلى الهيئة بتسهيل العملية السياسية لإنشاء “حكم موثوق وشامل وغير طائفي” في سوريا. لا يزال هذا الهدف يتماشى مع تطلعات الشعب السوري. لكن الآليات الموضوعة لتحقيقه لم تعد سليمة. تم تمرير القرار للتعامل مع نظام لم يعد موجودًا. لسنوات، سهّل المبعوث الخاص المحادثات حول دستور سوري جديد أو منقح بين وفود صغيرة من الحكومة ومن فصائل المعارضة المتمركزة في الغالب في تركيا. لم تسفر المحادثات عن أي نتائج وأصبحت بمثابة بديل لمفاوضات جوهرية حول السلام والتغيير السياسي الفعلي. وعلاوة على ذلك، تم استبعاد هيئة تحرير الشام، الكيان الذي يتولى السلطة الآن، من أي عمليات تيسرها الأمم المتحدة، بسبب تصنيفها كمنظمة إرهابية.
إن القادة الجدد يريدون قطيعة كاملة ليس فقط مع نظام الأسد، بل وأيضاً مع النهج الذي تبناه المجتمع الدولي تجاه سوريا على مدى العقد الماضي. وقد بدأ الشرع وحكومته المؤقتة في الاستعداد لعقد مؤتمر وطني لمناقشة مستقبل البلاد والاتفاق على دستور جديد، ولكن فصائل المعارضة التي انخرطت معها الأمم المتحدة والعديد من العواصم العالمية لن يتم تمثيلها كمجموعات. ومع ذلك، أشار القادة الجدد إلى أنهم سيكونون منفتحين على دمج أفراد من فصائل المعارضة هذه في المؤتمر وفي عملية الانتقال الأوسع نطاقاً. ويبدو أن الشرع ورفاقه يدركون الطبيعة التعددية للمجتمع السوري المتنوع عرقياً ودينياً، ويدركون أنهم لابد وأن يحترموا هذه الطبيعة إذا كانوا راغبين في بناء شكل مستدام من أشكال الحكم. والواقع أن الجماعات المسلحة التي أطاحت بالنظام تشكل في حد ذاتها تحالفاً له خلفيات أيديولوجية وإقليمية مختلفة. وفي الوقت الحاضر، يبدو أنها تتمتع بدعم طيف واسع من المجتمع السوري. ولكن مع وجود معركة موحدة ضد النظام المخلوع الآن خلفهم، فإن النزاعات على السلطة والموارد سوف تظهر حتماً.
إن العقوبات الواسعة النطاق تشكل عقبات رئيسية أمام إعادة تشغيل الاقتصاد السوري.
يتعين على الأمم المتحدة أن تستجيب لهذا المشهد المتغير. ونظراً للانقسامات في مجلس الأمن، فإن الاتفاق على قرار جديد سيكون صعباً، ولكن من الممكن تحقيقه، وخاصة إذا تجنبت الحكومة السورية الجديدة الانجرار إلى صراعات جيوسياسية. ويتعين على مجلس الأمن أن ينشئ بعثة جديدة على الأرض أو يحول مكتب المبعوث الخاص في جنيف إلى بعثة مقرها سوريا بتفويض واضح لمساعدة الانتقال. ويشمل هذا الدعم الفني لأي عمليات سياسية أو دستورية بقيادة سورية، والاستفادة من تجارب هيئات الأمم المتحدة المختلفة في عمليات الانتقال السياسي وبناء السلام في بلدان أخرى. وينبغي للبعثة في سوريا أن تساعد أيضاً في إرساء سيادة القانون ــ من خلال بناء قوة شرطة ذات مصداقية وإصلاح قطاع الأمن ــ فضلاً عن الإصلاح القانوني، وحماية حقوق الإنسان، ووسائل المصالحة. ووفقاً لتقديرات البنك الدولي، فإن أكثر من نصف سكان سوريا نزحوا داخلياً أو خارجياً منذ بداية الحرب الأهلية، وسوف يحتاج أي شخص يعود إلى البلاد إلى إعادة الإدماج. إن الأمم المتحدة قادرة على الاستفادة من خبرة الدول الأعضاء مثل كولومبيا أو جنوب أفريقيا لدعم عملية العدالة الانتقالية للتعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان الشنيعة التي ارتكبها نظام الأسد، مع المساعدة في منع الهجمات الانتقامية بين المجتمعات السورية أو داخلها. وعلاوة على ذلك، ينبغي للأمم المتحدة أن تواصل جهودها لتنسيق المساعدات الإنسانية وتعزيز التنمية والاستدامة.
ومع ذلك، فإن الدعم المادي لإعادة إعمار البلاد سوف يقع في الغالب على عاتق الكيانات ذات المصلحة الخاصة في سوريا المستقرة: دول الخليج العربي، والاتحاد الأوروبي، وربما الولايات المتحدة. إن احتياجات سوريا هائلة، وتقدر بمئات المليارات من الدولارات. لقد انخفض نصيب الفرد في الناتج المحلي الإجمالي في سوريا بأكثر من النصف منذ بداية الحرب الأهلية. كما تدهور النظام الصحي بشدة. ودُمرت المناطق السكنية والبنية الأساسية الاجتماعية في المدن ذات الأغلبية المعارضة. ولتحفيز فرص العمل والتعافي الاقتصادي، يجب أن تركز جهود إعادة الإعمار أولاً على البنية الأساسية للطاقة والرعاية الصحية والإسكان. ولن يكون هذا الدعم سهلاً وسريعاً: فالافتقار إلى التعافي الاقتصادي السريع والواضح من شأنه أن يغذي السخط وبالتالي يعرض انتقال سوريا نحو نظام سياسي شامل وتعددي للخطر، على غرار التحولات الفاشلة في تونس والسودان بعد الإطاحة بزعماء هذين البلدين منذ فترة طويلة في عامي 2011 و2019 على التوالي.
فرضت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات واسعة النطاق على نظام الأسد، بما في ذلك حظر الأسلحة، والقيود على المعاملات المالية، وضوابط التصدير الصارمة، فضلاً عن حظر الاستثمارات في قطاع الطاقة السوري وواردات النفط السوري. والآن بعد رحيل الأسد، تشكل هذه التدابير عقبات رئيسية أمام إعادة تشغيل اقتصاد البلاد ويجب رفعها أو تعليقها على الفور. وهي منفصلة عن مئات العقوبات ضد الأفراد أو الكيانات التي ساعدت في إثراء عائلة الأسد أو تنفيذ سياسات النظام القمعية: يجب أن تظل هذه العقوبات قائمة لمساعدة السلطات السورية الجديدة في مقاضاة الجناة والعثور على الأموال المسروقة.
دع الجغرافيا السياسية جانباً
قد تميل القوى العالمية إلى استغلال البدايات الجديدة في سوريا لصالحها، ولكن جر الحكومة المؤقتة إلى نزاعات إقليمية أو دولية قد يؤدي إلى إفشال عملية الانتقال. إن الجغرافيا السياسية ليست من الأولويات الحالية بالنسبة لقادة سوريا الجدد. ولنتأمل على سبيل المثال أن أعضاء الحكومة المؤقتة، على الرغم من خلفياتهم الإسلامية، امتنعوا عن إطلاق أي خطاب عدواني معاد لإسرائيل. فقد صرح وزير الخارجية السوري الجديد أسعد حسن الشيباني لقناة الجزيرة في يوم رأس السنة الجديدة أن سوريا تريد “السلام والازدهار” وأن أي “قضايا عالقة بين سوريا وإسرائيل يجب أن تحل”.
إن الحكومة الانتقالية السورية قررت أن تتعامل بحذر مع روسيا، الداعم الخارجي الرئيسي للنظام القديم. فبعد سقوط الأسد، انسحب الجنود الروس المنتشرين في مختلف أنحاء البلاد بسرعة إلى القاعدة الجوية والقاعدة البحرية الروسية على ساحل البحر الأبيض المتوسط في سوريا. ووفقاً للسلطات الجمركية السورية، ألغت الحكومة منذ ذلك الحين اتفاقية استثمار مدتها 49 عاماً مع شركة سترويترانسغاز الروسية بشأن إدارة وتوسيع الميناء في طرطوس الذي يحتوي على القاعدة البحرية الروسية. وما زال من غير الواضح ما يعنيه هذا في الواقع بالنسبة لحقوق الرسو للسفن الروسية، وكذلك مستقبل القاعدة الجوية الروسية في حميميم. وربما ترغب السلطات السورية في التفاوض على التفاصيل أو حتى السماح ببعض الوجود الروسي المحدود في مقابل دعم موسكو في مناطق أخرى. ولكن روسيا قد تقرر بنفسها أن سحب كل قواتها هو الخيار الأكثر أمانا، نظرا للدور الحاسم الذي لعبته قواتها الجوية في تدمير المدن السورية الكبرى والكراهية التي أحدثتها هذه العملية.
لقد أعاد حكام سوريا الجدد تأسيس العلاقات الدبلوماسية مع أوكرانيا، بل وتحدثوا حتى عن “شراكة استراتيجية” بين البلدين. ولكن سوريا لا تريد أن تقع في خضم منافسة جيوسياسية، ولا يحتاج قادتها بالتأكيد إلى مواجهة مع روسيا أو أن تقدم روسيا الدعم لما تبقى من النظام القديم. وتهدف الحكومة الجديدة إلى إبعاد روسيا عن الشؤون الداخلية السورية دون إغلاق أي أبواب. وهي تعترف بأن روسيا “دولة مهمة في العالم”، كما قال شيباني، وتعتبر موسكو شريكا محتملا في المستقبل. وقد تسعى حتى إلى كسب ود روسيا الآن، لأن سوريا لن تكون قادرة، على الأقل في الأمد القريب، على استبدال أسلحتها الحالية، والتي كلها تقريبا روسية، أو التخلي عن الخبرة المتعلقة بالبنية الأساسية المدنية التي بنتها روسيا، بما في ذلك محطات الطاقة والسدود.
إن دعم التحول السياسي يعني احترام سيادة سوريا.
إن الولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى سوف تستفيد إذا أغلقت سوريا القواعد الروسية وبالتالي حدت من قدرة موسكو على الوصول إلى البحر الأبيض المتوسط وأفريقيا. ولكن لا ينبغي لها أن تضغط على دمشق للقيام بذلك ولا ينبغي لها أن تجعل الدعم أو تخفيف العقوبات مشروطا بأي مواقف في السياسة الخارجية. إن مثل هذه المطالب من شأنها أن تجهد التحول السياسي في سوريا، وتشتت الانتباه عن مخاوف التنمية الأكثر إلحاحا، وترسل إشارة إلى الشعب السوري بأن العقوبات المفروضة على نظام الأسد لا تهدف في نهاية المطاف إلى إنهاء القمع الوحشي بل إلى تعزيز أجندة جيوسياسية غربية - وهي الرواية التي غذاها النظام القديم لمواطنيه لسنوات. وعلاوة على ذلك، إذا دفع السعي إلى تلبية الشروط الغربية الحكومة المؤقتة إلى صراع مفتوح مع روسيا أو أي من مؤيدي الأسد الآخرين، فلن تكون أي دولة غربية مستعدة للتدخل لمنع عدم الاستقرار الذي قد يتبع ذلك.
ويتعين على الجهات الفاعلة الدولية الأكثر تورطا بشكل مباشر في سوريا ومع الشتات السوري أن تمارس ضبط النفس بشكل خاص. على سبيل المثال، تعد تركيا المستفيد الرئيسي من التغيير في سوريا، ولكن بعض أفعالها تشكل مخاطر على التحول السياسي. إن أنقرة تسعى إلى تحقيق اهتمامين متناقضين في سوريا: فهي تريد جاراً مستقراً، ليس فقط حتى تتمكن أغلبية اللاجئين السوريين الذين يعيشون في تركيا والذين يزيد عددهم على ثلاثة ملايين لاجئ من العودة إلى ديارهم، ولكنها تعمل أيضاً على توسيع حربها التي استمرت لعقود ضد حزب العمال الكردستاني على الأراضي السورية من خلال القتال، جزئياً بالوكالة، ضد قوات سوريا الديمقراطية، وهو تحالف يقوده الأكراد من الميليشيات المدعومة من الولايات المتحدة. ويتعين على الولايات المتحدة وأوروبا أن تجريا محادثة صريحة مع أنقرة، حليفة حلف شمال الأطلسي، حول مصالح تركيا ومخاوفها المتعلقة بسوريا، وأن توضحا أنه من أجل حدوث انتقال مستقر، سوف يحتاج الأكراد السوريون ــ بما في ذلك الجماعات التي أدارت جزءاً كبيراً من الشمال الشرقي على مدى العقد الماضي ــ إلى أن يكون لهم دور في الحكومة السورية.
ويتعين على الدول الأوروبية أيضاً أن تتصرف بمسؤولية لتجنب زعزعة استقرار انتقال سوريا. فبعد تركيا ولبنان، تعد أوروبا موطناً لأكبر عدد من اللاجئين السوريين. بدلاً من الاستسلام للمشاعر الشعبوية والمطالبة بالعودة السريعة للاجئين، يحتاج القادة الأوروبيون إلى وضع سياسات يمكن من خلالها للنازحين السوريين دعم إعادة إعمار وطنهم سواء عادوا أم لا، وبذلك يساعدون في بناء علاقات قوية قائمة على الشعب بين سوريا وأوروبا.
إن دعم الانتقال يعني أيضًا احترام سيادة سوريا. في الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية (المعروف أيضًا باسم داعش)، على سبيل المثال، اعتمدت الولايات المتحدة والتحالف العالمي لهزيمة داعش، وهي مجموعة تقودها الولايات المتحدة وتضم أكثر من 80 دولة عضوًا، على قوات سوريا الديمقراطية كشريك رئيسي لها على الأرض في سوريا. يجب على التحالف دعوة سوريا لتصبح عضوًا في المجموعة، والتي من شأنها أن تساعد في تعزيز الاستقرار في المنطقة.
إن الولايات المتحدة لديها وجود عسكري محدود في سوريا لمحاربة خلايا داعش النشطة؛ وينبغي أن تظل هذه القوات، وتعمل ليس فقط مع قوات سوريا الديمقراطية ولكن أيضا مع الحكومة الجديدة في دمشق. وفي المقابل، ينبغي للحكومة السورية، بمجرد أن تصبح مستعدة، أن تتولى إدارة معسكري الاعتقال في الهول وروج في الشمال الشرقي، اللذين تديرهما قوات سوريا الديمقراطية ويحتجزان حوالي 9000 مقاتل من داعش وحوالي 40 ألف نازح.
وفي نهاية المطاف، سوف يقع على عاتق قادة سوريا الجدد إبقاء البلاد على المسار الذي يضمن استمرار المساعدات الدولية. ولكن أولا، يجب على العالم أن يفسح الطريق، ويقاوم الرغبة في السماح للمصالح الجيوسياسية الضيقة بعرقلة التعاون الذي سيكون ضروريا للسماح لسوريا بإعادة البناء. لتحقيق السلام والاستقرار، تحتاج سوريا إلى مساعدة الشركاء الحاليين والمستقبليين الذين لن يثنيوا البلاد عن رؤاهم الخاصة بل يساعدون بدلا من ذلك في دعم رؤى سوريا.
