مجلة الوعي العربي
مقالات مشابهة
بقلم جيريمي كونينديك
2 ديسمبر 2024
فلسطينيون يجمعون الطعام من مؤسسة خيرية، خان يونس، غزة، نوفمبر 2024
حاتم خالد / رويترز
في 13 أكتوبر، أرسل وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن ووزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن رسالة إلى الحكومة الإسرائيلية. أعربا فيها عن قلقهما العميق بشأن العوائق التي فرضتها إسرائيل على تدفق المساعدات إلى غزة في سياق العمليات العسكرية الإسرائيلية. ولقد أشارت الرسالة صراحة إلى أن القانون الأميركي يتطلب من الولايات المتحدة تعليق مبيعات الأسلحة والتعاون الأمني مع الحكومات التي تعوق تسليم المساعدات التي تقدمها الولايات المتحدة. كما أعطت إسرائيل مهلة نهائية مدتها 30 يوما لاتخاذ “إجراءات عاجلة ومستدامة لعكس” الأزمة الإنسانية المتصاعدة في غزة، وحددت مجموعة من التدابير الملموسة التي تتوقع أن تتخذها إسرائيل، بما في ذلك زيادة عدد الشاحنات التي يمكنها دخول غزة بشكل كبير، وإلغاء أوامر الإخلاء التي أدت إلى نزوح الملايين، ووقف التشريعات المعلقة التي من شأنها أن تمنع جهود وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (المعروفة باسم الأونروا) لمساعدة المدنيين الفلسطينيين.
لقد فشلت إسرائيل في الاستجابة بشكل كاف لأي من هذه الشروط بحلول الموعد النهائي للرسالة. وعندما أجرت منظمة اللاجئين الدولية وسبع مجموعات مساعدة بارزة أخرى تحليلاً مفصلاً لتسعة عشر إجراءً منفصلاً طلبت الحكومة الأميركية من إسرائيل اتخاذها، وجدنا أن إسرائيل لم تظهر أي إجراء ذي مغزى بشأن خمسة عشر منها ولم تعالج سوى الإجراءات الأربعة المتبقية جزئياً. ولكن إدارة الرئيس جو بايدن رفضت فرض أي عواقب على إسرائيل بسبب هذا الفشل، بحجة أن نصف الإجراءات والوعود الغامضة تشكل استجابة كافية.
قد يكون هذا المثال الأكثر وضوحا على فشل إدارة بايدن المروع في محاسبة إسرائيل على انتهاك التزاماتها الإنسانية في حربها في غزة. لكنه ليس المثال الوحيد. فمنذ الأيام الأولى للحرب، دعا بايدن وكبار مستشاريه إسرائيل مرارا وتكرارا إلى حماية جهود الإغاثة الإنسانية – ثم وقفوا مكتوفي الأيدي بينما شردت حكومة رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ما يقرب من كل سكان غزة، ودفعت العديد من الفلسطينيين إلى المجاعة، ومنعت جماعات الإغاثة من الوصول إلى القطاع، وقتلت العاملين في المجال الإنساني.
النتائج في غزة تتحدث عن نفسها: اليوم، يقدر أن 50 ألف طفل يحتاجون إلى علاج من سوء التغذية. أربعة فقط من أصل 19 مخبزًا يدعمها برنامج الغذاء العالمي تعمل، و17 فقط من أصل 36 مستشفى كانت في غزة قبل الحرب تعمل جزئيًا. وتشير تقديرات اليونيسيف إلى أن 95% من مدارس غزة تضررت أو دمرت، وأن أكثر من 1.9 مليون شخص ــ 90% من سكان غزة ــ ما زالوا نازحين قسراً.
صفقة فاوستية
لم تكن العقبات التي تفرضها إسرائيل على توصيل المساعدات ولا المطالب الواردة في الرسالة التي أرسلها بلينكن وأوستن جديدة جوهرياً. فلأكثر من عام، مارست إسرائيل سيطرة شبه مطلقة على الظروف الإنسانية في غزة، حيث سيطرت على شحنات المساعدات الواردة وحركة منظمات الإغاثة. ولطالما كانت قوات الدفاع الإسرائيلية تشكل التهديد الأعظم لسلامة العاملين في مجال الإغاثة هناك؛ فقد قُتل عدد من العاملين في المجال الإنساني في غزة منذ بداية الحرب يفوق عدد القتلى في بقية أنحاء العالم مجتمعاً. وقد عبرت سلسلة من التصريحات التي أدلى بها كبار المسؤولين الأميركيين على مدى العام الماضي عن قلق عميق إزاء رفض الحكومة الإسرائيلية اتخاذ العديد من الخطوات في حدود سلطتها لتخفيف الظروف الكارثية المتزايدة في غزة.
في فبراير/شباط 2024، نددت سامانثا باور، مديرة الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، علناً بالاختناقات التي خلقتها الحكومة الإسرائيلية أمام تدفق المساعدات، وتوسلت إلى العاملين في مجال الإغاثة “أن يعرفوا أنهم قادرون على أداء وظائفهم دون أن يُطلَق عليهم الرصاص ويُقتَلوا”. وفي التاسع من أكتوبر/تشرين الأول 2024، أخبرت السفيرة الأميركية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد مجلس الأمن أن “الإجراءات التي اتخذتها الحكومة الإسرائيلية”، بما في ذلك إغلاق المعابر الحدودية والقيود البيروقراطية الجديدة على تسليم المساعدات، “تزيد من حدة المعاناة في غزة”. وزعم ديفيد ساترفيلد، الذي شغل منصب مبعوث بايدن الإنساني إلى غزة من أكتوبر/تشرين الأول 2023 إلى أبريل/نيسان 2024، علناً بعد تركه منصبه أن إسرائيل لديها الوسائل الكافية لتخفيف معاناة المدنيين في غزة، لكن “الإرادة” للقيام بذلك “لم تكن موجودة قط”. وفي سبتمبر/أيلول الماضي، ذكرت بروبابليكا أن الوكالة الأميركية للتنمية الدولية ومكتب اللاجئين التابع لوزارة الخارجية أبلغا بلينكن صراحة بأن إسرائيل تعرقل المساعدات الإنسانية الأميركية عمداً.
الرسالة التي أرسلها بلينكن وأوستن
لقد شكلت الرسالة اعترافا رسميا، وإن كان ضمنيا، بمسؤولية إسرائيل المباشرة عن الظروف غير المقبولة في غزة. ولكن يبدو أن نتنياهو افترض – عن حق – أنه لن تكون هناك عواقب إذا لم تكلف إسرائيل نفسها عناء الامتثال لمطالب الرسالة. والواقع أنه منذ أرسل بلينكن وأوستن رسالتهما، تفاقمت الأزمة الإنسانية. فقد أصدر كل من برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة ولجنة مراجعة المجاعة التابعة لتصنيف مرحلة الأمن الغذائي المتكامل، وهي الهيئة العالمية التي تصدر توقعات المجاعة، مؤخرا تحذيرات متجددة من أن عمليات إسرائيل تدفع شمال غزة نحو المجاعة الوشيكة.
وقد صرحت كل من الوكالة الأميركية للتنمية الدولية ووزارة الخارجية الأميركية صراحة بأن إسرائيل تعرقل المساعدات الإنسانية.
إن فشل الجهود الدبلوماسية التي تبذلها الولايات المتحدة لتحسين الظروف الإنسانية في غزة متجذر في عيبين أساسيين: أولا، خلط الدبلوماسية الإنسانية مع دبلوماسية وقف إطلاق النار حتى مع تعثر مفاوضات وقف إطلاق النار؛ وثانيًا، غياب الإرادة السياسية على أعلى مستويات الإدارة لمحاسبة إسرائيل على التزاماتها الإنسانية بموجب القانون الأمريكي والدولي.
كان الخلل الأول متأصلاً في استراتيجية الولايات المتحدة في وقت مبكر جدًا من الحرب. في تصريحات أدلى بها في نوفمبر 2023، أعرب مستشار بايدن الكبير بريت ماكجورك عن وجهة نظر الولايات المتحدة: أن تأمين وقف إطلاق النار هو الشيء الرئيسي الذي يمكن للحكومة الأمريكية القيام به لتحسين الظروف الإنسانية في غزة – وأن احتمال تحسن الظروف قد يدفع حماس إلى تقديم تنازلات. واقترح أن “إطلاق سراح عدد كبير من الرهائن من شأنه أن يؤدي إلى توقف كبير في القتال … وزيادة هائلة في الإغاثة الإنسانية”. أثار هذا البيان ضجة من قبل جماعات الإغاثة والعلماء القانونيين، الذين أشاروا إلى أن تقييد الوصول إلى المساعدات الإنسانية بهذه الطريقة ينتهك قوانين الحرب بشكل صارخ. ولكن في الوقت نفسه، سعى البيت الأبيض إلى التراجع جزئيا عن هذه التعليقات، حيث زعم في محادثات خاصة مع ممثلي مجموعات المساعدة أن الإدارة كانت ببساطة تعترف بديناميكية موجودة بالفعل: حيث كان كلا طرفي الصراع يستخدمان الإغاثة الإنسانية كورقة مساومة في مفاوضات أكبر.
ولكن الحقيقة هي أن إدارة بايدن تبنت منطق المساعدات مقابل الرهائن في جهودها التفاوضية. وزعم مسؤولو الإدارة في المناقشات العامة والخاصة مع مجموعات المساعدة أن أفضل طريقة لزيادة تدفقات المساعدات هي تأمين وقف إطلاق النار – وأن جهودهم نحو وقف إطلاق النار تعمل بالتالي بشكل فعال كمكون رئيسي لدبلوماسيتهم الإنسانية. ومن المؤكد أن وقف إطلاق النار المطول كان ليسمح بتوسيع كبير لجهود المساعدات الإنسانية. ولكن التأثير الحقيقي المترتب على الرهان على هذا الاحتمال كان عاما ضائعا حيث أرجأت الولايات المتحدة الضغط على إسرائيل لتخفيف معاناة غزة طالما كان هناك بعض الأمل في وقف إطلاق النار. وظلت إسرائيل حرة في الغالب في عرقلة تسليم المساعدات إلى غزة، شريطة أن تتمكن من خداع إدارة بايدن في مفاوضات وقف إطلاق النار المطولة.
إن تخفيف الضغط
إن الهدفين المتمثلين في تخفيف الأزمة الإنسانية في غزة وتحقيق وقف إطلاق النار لم يكن ينبغي أن يرتبطا في المقام الأول بهذا القدر من الترابط. فالقانون الدولي لا لبس فيه في أن منع الإغاثة الإنسانية من أجل الضغط على السكان المدنيين يشكل عقاباً جماعياً وجريمة حرب واضحة. ومن الناحية القانونية، يلتزم الطرف المتحارب بتسهيل وحماية جهود الإغاثة للمدنيين بصرف النظر عن وضع أي مفاوضات لوقف إطلاق النار، ولا يحق لحماس ولا لإسرائيل استخدام رفاهة المدنيين الفلسطينيين في غزة كورقة تفاوض.
وبعيداً عن البعد القانوني، كان ربط المساعدات الإنسانية بوقف إطلاق النار خطأً استراتيجياً. والآن بات من الواضح أن ممارسة إسرائيل المتمثلة في الحد من الإغاثة في غزة لم تخفف من موقف حماس التفاوضي؛ بل إنها شجعت الجماعة الإرهابية من خلال نزع الشرعية عن إسرائيل على الساحة العالمية. ولقد تطلب تأمين وقف إطلاق النار مستوى غير قابل للتحقيق من التوافق الدبلوماسي بين حماس، التي لا تملك الولايات المتحدة نفوذاً كبيراً عليها، وإسرائيل، التي كانت الولايات المتحدة مترددة في إملاء استراتيجيتها الحربية. وقد أدى الجمع بين المسارين إلى ربط الإغاثة الإنسانية بالمسألة الأكثر تعقيداً المتمثلة في محاذاة كلا طرفي الصراع على شروط وقف إطلاق النار.
لم يكن لزاماً أن يكون الأمر على هذا النحو. إذ تحتفظ إسرائيل بالسيطرة على الجزء الأكبر من عمليات الإغاثة الإنسانية في غزة ويمكنها أن تفعل المزيد لتمكين تدفق المساعدات، بغض النظر عن موقف حماس. وكان ينبغي للحكومة الأميركية أن تستخدم نفوذها الكبير لدى الحكومة الإسرائيلية لمواصلة الدبلوماسية الإنسانية بشروطها الخاصة، ومحاسبة إسرائيل على عرقلتها. ويمكن فهم المأساة الكاملة لعدم رغبة إدارة بايدن في نشر نفوذها لدى إسرائيل من خلال التفكير في التأثير الكبير الذي أحدثته خلال فترة وجيزة استخدمت فيها بعض هذا النفوذ.
إن الاستراتيجية الأميركية لربط المساعدات الإنسانية بإسرائيل كانت بمثابة تحدٍ كبير.
كان وقف إطلاق النار ووقف المساعدات الإنسانية خطأً.
وقد جاءت التحسينات الأكثر أهمية في سياسات إسرائيل بشأن الوصول الإنساني في أعقاب تصعيد الضغوط الأمريكية خلال الأشهر الأولى من هذا العام، وانهار التقدم بعد تراجع تلك الضغوط. في فبراير/شباط، أصدر بايدن مذكرة للأمن القومي تطالب بلينكن بتقييم ما إذا كانت إسرائيل تنتهك القانون الأمريكي من خلال عرقلة المساعدات المقدمة إلى غزة والإبلاغ عن نتائجه إلى الكونجرس في مايو/أيار. وقد وصلت تدفقات المساعدات إلى غزة إلى أدنى مستوياتها، وأصدرت لجنة مراجعة المجاعة أول تحذير لها من مجاعة وشيكة في غزة، مما جعل تدقيق بلينكن أكثر إلحاحًا.
ثم في الأول من أبريل/نيسان، قتلت غارة جوية إسرائيلية أربعة من موظفي مطبخ وورلد سنترال. وفي مكالمة متوترة مع نتنياهو مباشرة بعد عمليات القتل، أصدر بايدن إنذارًا نهائيًا مفاده أن إسرائيل يجب أن تسهل المزيد من المساعدات إلى غزة وتضع تدابير جديدة لحماية العاملين في المجال الإنساني. في اليوم التالي مباشرة، قدمت الحكومة الإسرائيلية تنازلات كانت قد قاومتها من قبل: وافقت على فتح معبر حدودي جديد للسماح بدخول المساعدات إلى شمال غزة، وسمحت بمرور المساعدات عبر ميناء أشدود الإسرائيلي، ووافقت على إنشاء ممر مساعدات جديد إلى غزة من الأردن. وكان لهذه التنازلات تأثير سريع. ففي أبريل/نيسان، تدفقت المزيد من المساعدات إلى غزة أكثر من أي شهر آخر أثناء الحرب. وتشير المقابلات التي أجرتها منظمة اللاجئين الدولية مع الفلسطينيين وممثلين عن مجموعات إغاثة أخرى إلى أن هذه التغييرات حسنت الظروف بشكل ملموس وأوقفت ظهور المجاعة المتوقعة.
لكن هذا التقدم لم يدم طويلا. ففي العاشر من مايو/أيار، أبلغ بلينكن الكونجرس الأمريكي أن إسرائيل تمتثل لشروط مذكرة بايدن الصادرة في فبراير/شباط ولم تمنع المساعدات إلى غزة. ومع رفع هذا التدقيق، أطلقت قوات الدفاع الإسرائيلية هجومها المدمر على رفح، التي كانت تؤوي بحلول ذلك الوقت نصف سكان غزة. وعلى الرغم من التحذيرات الأمريكية من أن أي عملية في رفح يجب أن تحمي العمليات الإنسانية وتحمي الفلسطينيين النازحين، فإن العملية التي تلت ذلك لم تفعل أيًا من ذلك. لقد نزح ما يقرب من مليون فلسطيني مرة أخرى دون سابق إنذار أو دعم. لقد أغلقت إسرائيل معبر رفح وجعلت معبر كرم أبو سالم غير قابل للوصول تقريبًا لمنظمات الإغاثة، مما أدى إلى خنق خطوط أنابيب المساعدات الرئيسية في غزة. كما أجبرت وكالات الإغاثة على إخلاء رفح، التي أصبحت المركز الرئيسي للخدمات اللوجستية والأفراد لعمليات الإغاثة في جميع أنحاء غزة.
لقد كان هجوم رفح بمثابة ضربة لم تتعاف منها الجهود الإنسانية لمساعدة سكان غزة المعذبين أبدًا. وبدلاً من التهديد بسحب الدعم العسكري من إسرائيل، كما فعلت بعد ضربة مطبخ وورلد سنترال، رفضت إدارة بايدن استخدام القوة وراء تحذيراتها. عاد البيت الأبيض إلى التركيز على تأمين وقف إطلاق النار، وتلاشى الأولويات الإنسانية في الخلفية. لن يكون هناك دفعة أمريكية كبيرة أخرى للظروف الإنسانية في غزة حتى رسالة أكتوبر.
“العام الضائع”
من عجيب المفارقات المأساوية أنه في عام 2018، كتب عدد من المسؤولين المستقبليين في عهد بايدن ــ بما في ذلك مستشاره للأمن القومي، ووزير خارجيته، ومدير الاستخبارات الوطنية، وسفيره لدى الأمم المتحدة، ومدير الوكالة الأميركية للتنمية الدولية ــ رسالة مفتوحة زعموا فيها أنه لإجبار حليف متمرد للولايات المتحدة على الالتزام بالتزاماته الإنسانية، لابد أن تكون الولايات المتحدة مستعدة لتعليق الدعم العسكري. وكانت المملكة العربية السعودية الطرف المخالف في هذه الحالة. وانتقدت الرسالة دعم الرئيس دونالد ترامب “الشيك المفتوح” للحملة العسكرية التي تقودها السعودية في اليمن، والتي كانت تغذي كارثة إنسانية؛ وفي لغة توقعت بشكل مخيف موقفهم المستقبلي تجاه إسرائيل، أدان الكتاب “حماقة الدعم غير المشروط”. وكتبوا أن محاولة الولايات المتحدة استخدام الوعد بالمساعدة العسكرية المستقبلية “كوسيلة ضغط لدفع التحالف [السعودي] إلى الالتزام بالقانون الإنساني الدولي” كانت فشلاً ذريعاً.
لو اتبع مسؤولو بايدن نصيحتهم عندما يتعلق الأمر بغزة، لكانوا قد أنقذوا أرواحاً لا حصر لها. ولكن الآن، لا يوجد ما يمنع المجاعة في شمال غزة وتعميق الدمار الذي يحاصر بقية المنطقة. ومن المرجح أن تتفاقم آفاق سكان غزة عندما يتولى ترامب زمام الأمور، حيث أشارت إدارته القادمة إلى أنها ستمنح نتنياهو حرية أكبر في التصرف. لكن رفض بايدن وضع ثقل حقيقي وراء خطابه أهدر الفرصة لتعزيز قدرة سكان غزة على الوصول إلى المساعدات قبل أن تأتي هذه اللحظة. وسوف تكون معاناتهم غير المقبولة وصمة عار لا تمحى على إرثه.
جيريمي كونينديك هو رئيس منظمة اللاجئين الدولية ورئيس سابق لمساعدات الكوارث في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.
