مجلة الوعي العربي
مقالات مشابهة
بقلم مايكل وحيد حنا
26 نوفمبر 2024
الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي يصل إلى قمة البريكس في قازان، روسيا، أكتوبر 2024
إيكاترينا تشيسنوكوفا / رويترز
في مايو، بعد أن أدى الهجوم العسكري الإسرائيلي إلى إغلاق معبر رفح الحدودي من مصر إلى جنوب غزة، والذي كان الطريق الرئيسي للمساعدات الإنسانية إلى الجيب الفلسطيني، رفضت الحكومة المصرية السماح للمساعدات بالمرور عبر المعبر الذي تسيطر عليه إسرائيل في ولكن في الوقت نفسه، لم يكن هناك أي أمل في أن تتوصل مصر إلى حل سياسي. فقد أدركت مصر يأس أهل غزة. لكنها كانت أيضا مستاءة بشدة من نشر القوات الإسرائيلية على حدودها، وكان منع إعادة توجيه المساعدات عبر معبر كرم أبو سالم أحد الأدوات القليلة التي تمتلكها للتعبير عن استيائها من الهجوم الإسرائيلي.
أعرب بعض المسؤولين الأميركيين عن مخاوفهم الخاصة من أن مصر قد تتمسك بموقفها إلى أجل غير مسمى، وبالتالي تعرض عمليات المساعدات الإنسانية في غزة للخطر بشكل أساسي. ولكن بدلا من ذلك، وبعد محادثة هاتفية مع الرئيس الأميركي جو بايدن، وافق الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي على السماح بتدفق المساعدات من مصر عبر معبر كرم أبو سالم كإجراء مؤقت. وحتى قبل أربع سنوات، كان مثل هذا التنازل من جانب السيسي لبايدن أمرا لا يمكن تصوره. ومع ذلك، كان الاتفاق انعكاسا لعلاقة جديدة بين الزعيمين، وهو تحول يعكس شراكة ثنائية محسنة على نطاق واسع بين الولايات المتحدة ومصر بشأن مجموعة من المسائل الدبلوماسية الملحة.
منذ إعادة تنظيم مصر بعيدًا عن المجال السوفييتي في أعقاب الحرب العربية الإسرائيلية عام 1973، كانت البلاد بمثابة مرساة للسياسة الإقليمية للولايات المتحدة ومتلقية للمساعدات الأمريكية المكثفة. ومع ذلك، على مدى العقد الماضي، كانت العلاقة بين الولايات المتحدة ومصر غالبًا محورًا للتدقيق الشديد والإحباط. لفترة من الوقت، كان من الممكن حتى تخيل إعادة معايرة العلاقة التي من شأنها أن تأخذ في الاعتبار القمع المحلي للسيسي وتراجع أهمية مصر الاستراتيجية في الشرق الأوسط. خلال الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 2016، دعمت مصر دونالد ترامب بشكل فعال، وربما ذهبت إلى حد المساهمة بشكل غير قانوني في حملته. وبحلول الوقت الذي تولى فيه بايدن منصبه في عام 2021، كانت القاهرة مستعدة تمامًا لعودة التوترات الثنائية التي ميزت عهد أوباما، عندما أدى فشل انتقال مصر إلى الديمقراطية إلى ظهور استبدادي شرس دفع الولايات المتحدة إلى إعادة النظر في المنطق الاستراتيجي للعلاقة بين البلدين. يبدو أن هذا الخوف تأكد في أواخر عام 2021، عندما حجب وزير خارجية بايدن، أنتوني بلينكن، 130 مليون دولار من المساعدات العسكرية بسبب المخاوف بشأن سجل مصر القاتم في مجال حقوق الإنسان.
ومع ذلك، فإن القوة الخاملة للترتيبات الأمنية طويلة الأمد وانحراف الأحداث في المنطقة قد حالت فعليًا دون أي إعادة فحص جادة لأساسيات العلاقات الأمريكية المصرية. ومع تصاعد التوترات الإقليمية، برزت مصر كلاعب مركزي (إلى جانب قطر، التي استضافت المكتب السياسي لحماس) في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة للتوسط في اتفاق وقف إطلاق النار بين حماس وإسرائيل. لا تزال القاهرة ترى نفسها زعيمة بين الدول العربية، وقد جعلها دورها الأخير في دبلوماسية وقف إطلاق النار محاورًا دائمًا للولايات المتحدة. هذا البروز الجديد هو بلسم لصورة مصر الذاتية وعكس لعدم الاهتمام الذي تلقته في وقت سابق من ولاية بايدن.
مع إثارة الحرب في غزة للمخاوف من تصعيد شامل في الشرق الأوسط، تمكنت الولايات المتحدة ومصر من التركيز على تفاعلاتهما على الأمن الإقليمي والدبلوماسية، حيث تتوافق مصالحهما بشكل متزايد. في الماضي غير البعيد، تسبب التحول الاستبدادي في مصر في دفع العديد في واشنطن إلى الزعم ضد الحفاظ على العلاقة الوثيقة. ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، دفعت الحاجة إلى التعامل مع الآثار الجانبية للحرب في غزة صناع السياسات في الولايات المتحدة إلى ترك مخاوفهم المعلنة بشأن الديمقراطية وحقوق الإنسان. وبدلاً من ذلك، سعت الولايات المتحدة بشكل متزايد إلى الحفاظ على علاقات مستقرة مع شركائها التقليديين بغض النظر عن سجلهم الحاكم.
مع عودة ترامب إلى البيت الأبيض في يناير/كانون الثاني، يمكن لمصر أن تشعر بالاطمئنان إلى أن المخاوف بشأن الديمقراطية وحقوق الإنسان لن تشكل أهمية بارزة في تفاعلاتها مع الإدارة القادمة. ولكن سيكون من الخطأ أن تكتفي الولايات المتحدة ببساطة بالتوفيق بين نفسها وحالة طبيعية جديدة تأخذ النموذج الاقتصادي غير الفعال والقمع السياسي في مصر كأمر مسلم به. في حين أثبت هذا النموذج والقمع أنه لا يزال غير فعال، فإن مصر لا تزال تواجه تحديات كبيرة.
ولكن على الرغم من أن هذه الدول قادرة على دعم السيسي في السلطة، إلا أنها تركت مصر عُرضة لأزمات مستقبلية ولم تعالج احتياجات السكان المتزايدين في البلاد.
التوترات السابقة
يمثل الدفء الأخير في العلاقات الأمريكية المصرية تحولًا كبيرًا عن حيث كانت العلاقة حتى عام 2020. عندما كان بايدن يترشح للرئاسة في ذلك العام، أعلن بعبارات لا لبس فيها أنه لن يكون هناك “شيكات على بياض” للسيسي، الذي وصفه ترامب بأنه “ديكتاتوره المفضل”. جزئيًا، أراد بايدن مقارنة التزامه بالديمقراطية وحقوق الإنسان بتقارب ترامب الظاهري مع الحكام المستبدين.
لكن موقف بايدن يعكس أيضًا الأمتعة التي حملها من فترة عمله كنائب للرئيس باراك أوباما. وصلت العلاقات بين الولايات المتحدة ومصر إلى أدنى مستوى لها بعد الانقلاب العسكري في يوليو 2013 الذي مهد الطريق لصعود السيسي إلى السلطة. في أكتوبر/تشرين الأول من ذلك العام، وبعد شهرين من تفريق المتظاهرين المؤيدين لمحمد مرسي، الرئيس المخلوع مؤخرا وحامل لواء جماعة الإخوان المسلمين، علقت الولايات المتحدة الجزء الأكبر من المساعدات العسكرية لمصر. وبعد نقاش داخلي محتدم، أعادت إدارة أوباما المساعدات العسكرية لمصر في مارس/آذار 2015، لكنها أنهت ممارسة التمويل النقدي، الذي كان يسمح لمصر في السابق بشراء المعدات العسكرية بالائتمان. كما فرضت الإدارة قيودا على كيفية استخدام مصر للمساعدات التي تلقتها.
ورغم استئناف المساعدات، أصبحت العلاقة بين الولايات المتحدة ومصر تتسم بالشكوك والاحتكاك الشديدين. فبدلا من ترسيخ السياسة الأميركية في الشرق الأوسط، كانت مصر تُرى باعتبارها مشكلة يتعين إدارتها. وكانت الولايات المتحدة قلقة بشكل خاص بشأن المسار الاستبدادي الذي تسلكه البلاد، والذي استمر على نحو ثابت على الرغم من المحاولات الفاترة من جانب واشنطن لاستخدام مساعداتها العسكرية كوسيلة لكبح جماح حكومة السيسي.
وكما زعمت في مجلة الشؤون الخارجية في عام 2015، بدا أن العلاقات بين البلدين تفتقر إلى أي رسو استراتيجي حقيقي. يبدو أن التوترات توفر فرصة للولايات المتحدة لتحديث وتعديل شراكتها مع مصر. لكن إعادة هيكلة العلاقات بهذه الطريقة كانت لتشعل معركة بيروقراطية كبرى داخل الحكومة الأمريكية. وإذا نجحت مثل هذه إعادة الهيكلة، فقد تنطوي على بعض المخاطر، لأن العلاقة مع مصر كانت ركيزة أساسية للسياسة الإقليمية الأمريكية منذ اختار الرئيس أنور السادات إخراج بلاده من المدار السوفييتي في السبعينيات.
من جانبها، كانت مصر مستاءة للغاية من إدارة أوباما لدرجة أنها ربما انخرطت في مناورة محفوفة بالمخاطر للتأثير على انتخابات عام 2016 وإبعاد رئيس ديمقراطي آخر عن منصبه. في أغسطس/آب من هذا العام، كشفت صحيفة واشنطن بوست أن وكالات الاستخبارات الأمريكية تعتقد أن السيسي سعى للتبرع بمبلغ 10 ملايين دولار لترامب لحملته الرئاسية لعام 2016. كما أدى تحويل غامض من البنك الوطني المصري المملوك للدولة إلى تأجيج تحقيق أجرته وزارة العدل عام 2019 حول ما إذا كانت مصر تدعم حملة ترامب بشكل غير قانوني. ولكن وفقًا لصحيفة واشنطن بوست، أغلق المدعي العام لترامب، ويليام بار، التحقيق. (ونفى متحدث باسم حملة ترامب الرئاسية هذا الادعاء).
ذوبان مفاجئ في العلاقات
بعد هزيمة ترامب في الانتخابات في عام 2020، شعر المسؤولون المصريون بالقلق بشأن ما قد تعنيه إدارة بايدن الجديدة للعلاقات الثنائية. وبدا قلقهم مبررًا في البداية. وقد تجلى تشكك بايدن تجاه مصر من خلال تجنبه للمكالمة الأولى التقليدية مع السيسي بعد انتخابه. (على النقيض من ذلك، كان الرئيس المصري أول زعيم أجنبي يتحدث مع ترامب بعد فوزه في الانتخابات في نوفمبر 2016). ومع ذلك، في أواخر مايو 2021، أجبرت الأزمة في غزة بايدن على التحرك. عملت الولايات المتحدة ومصر معًا للمساعدة في التفاوض على وقف إطلاق النار، وقد خفف هذا المثال من التعاون الناجح بعض التوتر بين الزعيمين.
خلال الحرب الحالية في غزة، اعتمدت إدارة بايدن مرة أخرى على مصر في جهودها الدبلوماسية لتأمين وقف إطلاق النار. ولقد أيدت الولايات المتحدة علانية معارضة مصر لأي تهجير قسري للفلسطينيين إلى شبه جزيرة سيناء. كما أيدت الإدارة موقف مصر القائل بضرورة انسحاب إسرائيل من الشريط الضيق من الأرض بين مصر وغزة المعروف باسم ممر فيلادلفيا أو محور صلاح الدين، والذي احتلته إسرائيل كجزء من هجومها على رفح. وفي محاولة لمنع إعادة احتلال إسرائيل الدائم للمنطقة في رفح وحولها، كان المسؤولون الأميركيون صريحين بشأن الحاجة إلى إعادة فتح المعبر الحدودي.
إن إعادة فتح المعبر في نهاية المطاف سوف ترتبط بالضرورة بإصلاحات الحكم في غزة. ورغم أن الولايات المتحدة ومصر كانتا تعملان بالتوازي لإنشاء نظير فلسطيني لإدارة الجانب الغزي من نقطة التفتيش، فإن احتمالات التوصل إلى اتفاق بشأن الحكم قد تضاءلت إلى حد كبير مع تعثر محادثات وقف إطلاق النار.
في الآونة الأخيرة، أدت بعض التعليقات التي أدلى بها رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إلى تكثيف الشكوك في القاهرة حول قدرة واشنطن على التأثير على النتيجة التفاوضية.
إن إعادة التزام واشنطن بنظام استبدادي في مصر ينطوي على مخاطر.
ومع ذلك، فقد استمد المسؤولون المصريون بعض الراحة من مواقف إدارة بايدن واستعدادها للمشاركة. وكما أخبرني دبلوماسي مصري مؤخرًا، “من الواضح أننا نشعر بالإحباط بسبب غزة، لكننا نقدر أيضًا مدى التعاون في الوقت الحالي وقابلية التنبؤ بتفاعلاتنا”. وبالمثل، فوجئ المسؤولون الأمريكيون بسعادة باستعداد مصر لمناقشة دورها على الأقل في ضمان أمن غزة بعد الحرب. تقليديا، كانت مصر مترددة في التورط في شؤون غزة. ومع ذلك، أثارت المناقشات الدبلوماسية مؤخرًا إمكانية نشر قوة دولية قد تشارك فيها مصر.
يمتد التقارب الأمريكي المصري الأخير إلى قضايا تتجاوز غزة. في بعض الأحيان، اتخذ هذا التقارب شكل تخفيف العقبات السابقة. على سبيل المثال، فيما يتعلق بليبيا، حيث كانت الولايات المتحدة قلقة منذ فترة طويلة بشأن دعم مصر للسلطات الليبية في شرق البلاد، أخبرني أحد المسؤولين الأميركيين أن “مصر لم تعد تعتبرها الإدارة غير مفيدة”. وفي أوقات أخرى، يتخذ التنسيق بين البلدين شكلاً أكثر إيجابية. وأشار المسؤولون الأميركيون إلى أن مصر كانت مفيدة بشكل مدهش للولايات المتحدة في سعيها لحشد الدعم الدولي لأوكرانيا، حتى لو كانت مصر مترددة في الاعتراف بذلك علناً.
ولعل أوضح مثال على علاقة العمل الجديدة يتعلق بالسودان. ففي السابق، نظرت الولايات المتحدة إلى موقف مصر تجاه جارتها الجنوبية بريبة عميقة. ويشتبه المسؤولون الأميركيون في أن القاهرة أعطت موافقة ضمنية على الانقلاب الذي شنه القادة العسكريون السودانيون في أكتوبر/تشرين الأول 2021 والذي أطاح بالقيادة المدنية الانتقالية في البلاد. لقد صبغ الحذر الأميركي من النوايا المصرية الجهود الدبلوماسية التي بذلتها واشنطن عندما اندلعت الحرب الأهلية في السودان: كان النهج الأميركي الأولي يقوم على فكرة مفادها أن مصر مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالقوات المسلحة السودانية وبالتالي تشكل عقبة أمام صنع السلام.
ولكن في الآونة الأخيرة، غيرت الولايات المتحدة مسارها. فقد أصبحت القاهرة شريكاً رئيسياً في جهود واشنطن التي ما زالت غير ناجحة للتفاوض على وقف إطلاق النار في السودان. وكانت التنازلات الصغيرة، مثل فتح المعابر الحدودية مع تشاد للمساعدات الإنسانية، تعتمد على الجهود المصرية للتأثير على الجيش السوداني. كما لاحظت الولايات المتحدة ضبط النفس المصري في دعم الجيش السوداني. وقد تقاربت وجهات النظر الأميركية والمصرية مؤخراً بشأن ضرورة حماية مؤسسات السودان والحفاظ على سلامة أراضيه.
التحديات التي يمكن التغلب عليها
في حين تلاشى قدر كبير من انعدام الثقة والقلق الذي ميز العلاقة بين الولايات المتحدة ومصر قبل عقد من الزمان، فإن بعض المزعجات لا تزال قائمة. وأهمها القرار السنوي الذي تتخذه الولايات المتحدة بشأن تمديد التمويل العسكري لمصر. على مدى عقود من الزمان، كانت مصر ثاني أكبر متلق للمساعدات العسكرية الأميركية بعد إسرائيل. وفي الوقت الحالي، يخصص الكونجرس نحو 1.3 مليار دولار من المساعدات لمصر سنويا، لكن بعض هذا التمويل مشروط باستيفاء متطلبات حقوق الإنسان. وفي سبتمبر/أيلول 2021، اعتُبِر رفض بلينكن التنازل عن هذه المتطلبات ــ وهو ما تسبب في حجب 130 مليون دولار من المساعدات العسكرية ــ مؤشرا محتملا على جدية مصر في التعامل مع حقوق الإنسان ونيتها في قطع علاقاتها مع إدارة ترامب المتساهلة.
وقد أثار هذا القرار قلقا في مصر. ولكن مع تحسن علاقتها بواشنطن، اتخذت القاهرة نهجا أكثر هدوءا في التعامل مع المراجعة السنوية. كما شهدت القاهرة فوائد من تعاونها مع الإدارة بشأن غزة. ففي سبتمبر/أيلول، وللمرة الأولى، تنازل بلينكن عن بعض متطلبات حقوق الإنسان وصادق على الامتثال لمتطلبات أخرى، الأمر الذي سمح لمصر بتلقي الشريحة الكاملة من المساعدات الأميركية. لقد أشار القرار إلى نهاية التظاهر بأن المساعدات العسكرية توفر للولايات المتحدة نفوذاً ذا مغزى على الديمقراطية وحقوق الإنسان. ومع ذلك، فقد شجع القرار أيضاً استئناف الحوار الاستراتيجي مع القاهرة، الأمر الذي عزز الشعور بتحسين العلاقات خارج نطاق دبلوماسية وقف إطلاق النار.
وكانت هناك شوكة أخرى أزعجت العلاقة هذا العام عندما أدين السيناتور بوب مينينديز، الديمقراطي من نيوجيرسي ورئيس لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ، بتهمة تلقي رشاوى من رجال أعمال يعملون لصالح مصر وقطر. (استقال مينينديز بعد ذلك من مجلس الشيوخ). وقد غذت التدقيق العام تصوراً مفاده أن مصر كانت على استعداد تام للتدخل في السياسة الأميركية، وأدى ذلك إلى بعض الإحراج في القاهرة.
ولكن حتى الآن، لم تفسد هذه التحديات الأجواء الإيجابية بين البلدين. فقد حولت مصر نقاط ضعفها بمهارة لصالحها، وأبرزها من خلال الترجمة.
إن تحويل القلق الدولي إزاء اتساع نطاق الحرب الإقليمية إلى مساعدات اقتصادية ضرورية للغاية. ولكن برغم أن الأزمات والصراعات أعادت ترتيب الأولويات الإقليمية المباشرة للولايات المتحدة، فلا ينبغي لواشنطن أن تنسى أن المشاكل الداخلية الكبرى لا تزال تحير مصر.
مستقبل غير مؤكد
لقد أدت أوجه القصور في الرؤية الحاكمة لمصر إلى إعاقة قدرتها على الاضطلاع بدور إقليمي مهم. وفي كثير من الحالات، دفع هذا شركاء مصر الدبلوماسيين الرئيسيين إلى التركيز في المقام الأول على تجنب أسوأ السيناريوهات. ورغم أن هذا الوضع الراهن سمح لمصر ببعض المرونة فيما يتصل بشركائها الرئيسيين (بما في ذلك الولايات المتحدة)، فإنه لا يشكل الأساس لمستقبل مستدام ومزدهر حيث تتمكن البلاد من تحمل دورها التاريخي كزعيمة في العالم العربي. وسوف يعتمد استقرار مصر في الأمد البعيد على معالجة التحديات الاقتصادية والسياسية التي تواجهها بشكل موثوق، وسوف يكون من الخطأ أن تستسلم الولايات المتحدة للنهج الاقتصادي المتعثر والاستبداد المتجذر في مصر.
إن من غير الواقعي أن نتصور إمكانية إعادة هيكلة العلاقات الأميركية المصرية بشكل كبير في خضم الاضطرابات التي تشهدها المنطقة. ذلك أن اهتمام الحكومة الأميركية أصبح مشتتاً، وتلعب مصر دوراً حاسماً في جهودها لإدارة الصراع في غزة. ولكن إعادة التزام واشنطن بنظام استبدادي في مصر في وقت من عدم الاستقرار الإقليمي المتنامي يحمل في طياته مخاطره الأبعد أمداً. ففي حين لا تقف مصر على أعتاب تكرار الانتفاضات الشعبية التي أطاحت بنظام مبارك في عام 2011، فإن ضعفها الاقتصادي والسياسي من شأنه أن يقوض الحكم وقد يهدد استقرارها في نهاية المطاف. ولا يزال الاقتصاد المصري هشاً، ولم تقدم القاهرة بعد نموذجاً مستداماً للتنمية قادراً على مواكبة احتياجات المجتمع المصري. وعلاوة على ذلك، خلق نهج القاهرة المنعزل في الحكم نقاطاً عمياء لقادة مصر. فقد أصبح صناع القرار في البلاد محرومين من النقد العام والنقاش الضروريين، كما ضيقوا من مساحة الحوار الداخلي داخل الحكومة. ولكن في الوقت نفسه، لم تتمكن مصر من الاستجابة بفعالية لمخاوف القطاع الخاص والمجتمع المدني وعناصر البيروقراطية.
قبل الانتخابات الرئاسية الأميركية في نوفمبر/تشرين الثاني 2024، لم تظهر مصر تفضيلها لأي من المرشحين. ولكن بعد فوز ترامب، تواجه العلاقات الثنائية مستقبلا غير مؤكد إلى حد ما. ومن المرجح أن يكرر ترامب احتضان مصر الخطابي الذي ميز ولايته الأولى، إلى جانب الافتقار إلى الاهتمام بالديمقراطية وحقوق الإنسان. ولكن تأييده المحتمل لأجندة إسرائيل المتطرفة يعني بالضرورة أن محور العلاقات الأميركية المصرية الحالي، دبلوماسية وقف إطلاق النار، سوف يفقد أهميته. وبالتالي، من غير المرجح أن تواجه مصر في الأمد القريب احتكاكا كبيرا مع إدارة ترامب، ولكن من غير المرجح أيضا أن تكون لها مكانة بارزة في السياسة الخارجية لترامب.
ومع ذلك، ورغم أن ترامب ربما لن يدفع باتجاه إعادة ضبط السياسات الكبرى، فإن إدارته ينبغي لها أن تضغط على القاهرة لسن نوع الإصلاحات السياسية والاقتصادية التي ستكون ضرورية لاستقرارها في الأمد البعيد. ولقد ساعدت عمليات حقن التمويل الجديدة من الاتحاد الأوروبي وصندوق النقد الدولي، إلى جانب الاستثمارات الجديدة الكبرى من الإمارات العربية المتحدة، في استقرار الاقتصاد في الوقت الراهن. ومن الممكن تحقيق المزيد من الاستقرار من خلال إقناع مصر بإلغاء تأميم شركاتها المملوكة للدولة ــ وخاصة الشركات العسكرية ــ والتي تشكل عقبة كبرى أمام القطاع الخاص. وعلى الصعيد السياسي، يظل تصحيح المسار ضرورة حتمية. فالسماح بالنشاط السياسي المستقل والإفراج عن السجناء السياسيين من شأنه أن يعزز النوايا الحسنة بين الجمهور المصري والشركاء الخارجيين مثل الولايات المتحدة وأوروبا. ولكن الأهم من ذلك أن هذه الخطوات من شأنها أن تساعد مصر في تعزيز قدرتها على التعامل مع الأزمة المستمرة في غزة والتحديات المقبلة.
مايكل وحيد حنا هو مدير برنامج الولايات المتحدة في مجموعة الأزمات الدولية وزميل أول غير مقيم في مركز رايس للقانون والأمن في كلية الحقوق بجامعة نيويورك.
