مجلة الوعي العربي
مقالات مشابهة
بقلم بيتر د. فيفر
6 نوفمبر 2024
االرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب يلوح بيده لأنصاره في ويست بالم بيتش بولاية فلوريدا، نوفمبر 2024
براين سنايدر / رويترز
اصطدم وحيد القرن الرمادي – وهو اضطراب يمكن التنبؤ به منذ فترة طويلة ولا يزال صادمًا عندما يحدث – بالسياسة الخارجية الأمريكية: فاز دونالد ترامب بولاية ثانية كرئيس للولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن استطلاعات الرأي توقعت أن تكون الانتخابات مثيرة للأعصاب، فإن النتائج النهائية كانت حاسمة إلى حد ما، ورغم أننا لا نعرف التركيبة الدقيقة للنظام الجديد، فإننا نعلم أن ترامب سيكون على قمته.
كان فوز ترامب في عام 2016 أكثر مفاجأة، ودار قدر كبير من النقاش في الأسابيع التي أعقبت يوم الانتخابات حول أسئلة حول كيفية حكمه ومدى سعيه بشكل كبير لتغيير دور الولايات المتحدة في العالم. ونظرا لعدم القدرة على التنبؤ بترامب، وأسلوبه غير المنتظم، وتفكيره غير المتماسك، فإن بعض هذه الأسئلة نفسها تظل مفتوحة اليوم. ولكن لدينا الآن المزيد من المعلومات بعد أربع سنوات من مشاهدته وهو يقود، وأربع سنوات أخرى من تحليل فترة وجوده في منصبه، وعام من مشاهدة حملته الثالثة للبيت الأبيض. ومع هذه البيانات، من الممكن إجراء بعض التنبؤات حول ما سيحاول ترامب القيام به في ولايته الثانية. والمجهول المعروف هو كيف سيتفاعل بقية العالم وما ستكون النتيجة النهائية.
هناك أمران رئيسيان واضحان. أولا، كما في فترة ولاية ترامب الأولى (وكما في جميع الإدارات الرئاسية)، سوف يشكل الموظفون السياسة، وسوف تتنافس الفصائل المختلفة على النفوذ – بعضها يحمل أفكارًا جذرية حول تحويل الدولة الإدارية والسياسة الخارجية الأمريكية، والبعض الآخر لديه وجهات نظر أكثر تقليدية. ولكن هذه المرة، ستكون الفصائل الأكثر تطرفًا هي اليد العليا، وسوف تضغط على ميزتها لتجميد الأصوات الأكثر اعتدالًا، وتفريغ صفوف المهنيين المدنيين والعسكريين الذين يرون أنهم “الدولة العميقة”، وربما يستخدمون أدوات الحكومة لملاحقة معارضي ترامب ومنتقديه.
ثانيًا، يظل جوهر نهج ترامب في السياسة الخارجية – المعاملات العارية – دون تغيير. لكن السياق الذي سيحاول فيه تنفيذ شكله الغريب من إبرام الصفقات قد تغير بشكل كبير: فالعالم اليوم مكان أكثر خطورة مما كان عليه خلال فترة ولايته الأولى. لقد صور خطاب حملة ترامب العالم بمصطلحات كارثية، حيث صور نفسه وفريقه على أنهم واقعيون متشددون يدركون الخطر. ولكن ما عرضوه كان أقل واقعية من الواقعية السحرية: مجموعة من التفاخر الخيالي والوصفات السطحية التي لا تعكس أي فهم حقيقي للتهديدات التي تواجهها الولايات المتحدة. وقد يعتمد ما إذا كان ترامب قادراً في الواقع على حماية المصالح الأميركية في هذه البيئة المعقدة على مدى سرعة تخلصه وفريقه من الصورة الكاريكاتورية للحملة التي أقنعت أكثر من نصف الناخبين بقليل ومواجهة العالم كما هو في الواقع.
الموظفون سياسيون
ستكون المهمة الأولى التي يواجهها ترامب هي الانتقال الرسمي. وحتى في أفضل الظروف، فإن هذه مناورة بيروقراطية صعبة التنفيذ، ومن المشكوك فيه أن تسير بسلاسة هذه المرة. لقد سجل ترامب بالفعل ازدرائه لهذه العملية، ولتجنب الخضوع لقيود أخلاقية صارمة، رفض حتى الآن التعاون مع إدارة الخدمات العامة، التي توفر البنية الأساسية التي تسمح للحكومة المنتظرة بجمع المعلومات التي تحتاجها لتكون جاهزة في اليوم الأول. ولكن غياب الانتقال التقليدي قد لا يبطئ الإدارة القادمة كثيرا، لأنها بالفعل استعانت بمصادر خارجية لمعظم العمل لمشروع 2025 سيئ السمعة التابع لمؤسسة التراث ومشروع الانتقال الأقل شهرة لمعهد أميركا أولا. والعمل الذي قام به المؤمنون الحقيقيون بـ MAGA في تلك المشاريع أكثر أهمية وأكثر دلالة على ما ستفعله إدارة ترامب القادمة من أي شيء تم تطويره من خلال جهود الانتقال الاسمية التي ترأسها عضو الكونجرس السابقة تولسي جابارد وروبرت ف. كينيدي الابن.
وسوف يكون الانتقال أقل أهمية إذا نفذ فريق ترامب خططه للتخلي عن عمليات التحقق من الخلفية التي يجريها مكتب التحقيقات الفيدرالي وبدلاً من ذلك منح الرئيس تصاريح أمنية فقط على أساس فحص الحملة الداخلية، مما يسمح لترامب بمنع اختياراته الشخصية المفضلة من أن يتم حظرها من قبل أي هياكل عظمية في خزائنهم. ربما تكون مثل هذه الخطوة الجذرية قانونية، ولكن فقط بعد تنصيب ترامب. وفي غضون ذلك، ستكون إدارة بايدن المنتهية ولايتها محدودة في قدرتها على التنسيق مع فريق ترامب القادم بالطريقة التقليدية لأن موظفي ترامب لديهم خبرة في التعامل مع القضايا الأمنية.
ولن يكون لدى ترامب تصاريح.
وسوف يكون هذا الأمر أكثر أهمية إذا قرر ترامب وضع بعض الشخصيات الهامشية التي تهيمن الآن على دائرته الداخلية في مناصب عليا. وحتى إذا لم ينفذ ترامب الأفكار الأكثر جنونا التي طرحها أثناء الحملة الانتخابية ــ لن يتولى نجم كرة القدم المتقاعد والمرشح الفاشل لمجلس الشيوخ لعام 2022 هيرشيل ووكر مسؤولية الدفاع الصاروخي، على سبيل المثال ــ فقد يجلب إلى مناصب الأمن القومي أفرادا مثل الجنرال المتقاعد مايكل فلين أو ستيف بانون، اللذين من شأن خلافاتهما مع القانون أن تمنعهما عادة من الخدمة في دولة الأمن القومي. وفي كلتا الحالتين، سيصل ترامب بفريق عازم على تنفيذ العديد من نفس المخططات التي تمكنت شخصيات أقل تطرفا من إقناع ترامب بالتراجع عنها في ولايته الأولى. على سبيل المثال، بعد خسارته انتخابات عام 2020، أراد ترامب فرض انسحاب متسرع من أفغانستان في أسابيعه الأخيرة كقائد أعلى: نفس النوع من الانسحاب الكارثي الذي أذن به الرئيس جو بايدن بعد نصف عام. ولكن عندما أشار بعض أعضاء فريق الأمن القومي المتبقي إلى مخاطر هذه المناورة، استسلم ترامب.
في فترة ولاية ترامب الثانية، ستكون الفصائل الأكثر تطرفًا في إدارته هي المسيطرة.
خلال فترة ولايته الأولى، يمكن تصنيف المعينين السياسيين للأمن القومي من قبل ترامب في واحدة من ثلاث فئات. تتألف الفئة الأولى وربما الأكبر من أشخاص يتمتعون بخبرة حقيقية ربما حصلوا على مناصب في إدارة جمهورية عادية، وإن كانت ربما أقل ببضعة مستويات من تلك التي جاءوا لشغلها في عالم ترامب. لقد حاولوا تنفيذ أجندة الرئيس بأفضل ما في وسعهم وسط الفوضى، ويمكن أن تُنسب إليهم معظم الأشياء الجيدة التي حدثت: على سبيل المثال، حدثت الجهود لتحويل خطاب الرئيس السابق باراك أوباما “التحول إلى آسيا” إلى حقيقة مع شراكات استراتيجية ذات مغزى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في الغالب تحت رادار ترامب واستمرت على مسارات مماثلة في إدارة بايدن، وتقدم بها استراتيجيون متشابهون في التفكير.
كانت مجموعة أصغر ولكنها أكثر نفوذاً تتألف من كبار المسؤولين المخضرمين الذين لديهم أفكار ثابتة حول الاتجاه الذي يجب أن تسلكه سياسة الأمن القومي ويعتقدون أنهم قادرون على هندسة هذه النتائج على الرغم من المعاملات المفرطة لترامب من خلال التأكيد على كيف أن السياسة البديلة ستشير إلى الضعف. ومن الأمثلة على ذلك إتش آر ماكماستر وجون بولتون، اللذان عملا كمستشارين للأمن القومي لترامب، على التوالي. وفي مذكراتهما، يشيران إلى ما اعتبراه إنجازات سياسية حقيقية: فقد نجح ماكماستر في إقناع ترامب بالموافقة على زيادة القوات الأميركية في أفغانستان في عام 2017، ونجح بولتون في إقناع ترامب بالانسحاب من الاتفاق النووي مع إيران في عام 2018. لكن ماكماستر وبولتون وكل شخصية بارزة أخرى تبنت هذا النهج انتهى بها الأمر إلى ترك الإدارة بعد إدراكها أن ترامب سيجد دائمًا طريقة للتخلص من القيود، الأمر الذي من شأنه أن يقوض أي فائدة سياسية كانوا يعتقدون أنهم قد يحققونها لولا ذلك. وحتى بعض أولئك الذين وصلوا إلى تنصيب بايدن في عام 2021 دون الاستقالة قدموا لي تقييمات صريحة بشكل ملحوظ في جلسات خاصة تؤكد صورة ترامب باعتباره متهورًا وأي شيء سوى العقل المدبر للأمن القومي، بغض النظر عما قالوه علنًا.
كانت الفئة الثالثة عبارة عن مجموعة صغيرة ولكنها مؤثرة من المؤمنين الحقيقيين بشعار “لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى” وعملاء الفوضى الذين سعوا إلى تنفيذ نزوات ترامب دون أي توضيح أو اعتبار للعواقب. كانت لديهم رؤية ضيقة للولاء، معتقدين أن الرئيس يجب أن يحصل على ما يبدو أنه يطلبه ولا يسمع عن العواقب غير المقصودة لتلك التحركات خشية أن يغير رأيه عندما يدرك الحقائق بالكامل. على سبيل المثال، كانت المحاولات المحفوفة بالمخاطر للانسحاب من أفغانستان وغيرها من التزامات حلف شمال الأطلسي في الأيام الأخيرة من الولاية الأولى من تصميم موظفين صغار تركوا في السلطة بعد رحيل القادة الأكبر سنا والذين سعوا إلى منع ترامب من الحصول على المشورة الكاملة بشأن ما قد تسفر عنه توجيهاته بالفعل.
في إدارة ترامب القادمة، سيظل هناك الجمهوريون التقليديون الذين يسعون إلى فرصة مهنية لا تتكرر إلا مرة واحدة في العمر وعلى استعداد للمخاطرة بالتضحية بالنفس التي قد تقع لهم إذا واجهوا ترامب بطريقة أو بأخرى. لا ينبغي لأحد أن يقلل من شأن خدمتهم، لأنه بدونهم، لن يكون ترامب أفضل رئيس يمكن أن يكون. ولكن هل سيظل هناك إيديولوجيون يعتقدون أنهم يعرفون الاستراتيجية الصحيحة التي يجب اتباعها ويعتقدون أنهم قادرون على توجيه ترامب للقيام بما يعتبرونه الشيء الصحيح – على سبيل المثال، التخلي عن أوكرانيا لهجمات الرئيس الروسي فلاديمير بوتن مع تعزيز الردع الأمريكي للصين، وهو النهج الذي قد يبدو ذكيا في ندوة أكاديمية أو مقال رأي في صحيفة ولكن من غير المرجح أن ينجح في الحياة الواقعية. وبفضل مؤسسة هيريتيج ومعهد أمريكا أولا، سيكون هناك الكثير من عملاء الفوضى الذين سيكون تدمير النظام الحالي لصنع السياسات الأمنية الوطنية، والذي حافظ على المصالح الأمريكية لمدة 80 عاما، سمة من سمات الولايات المتحدة.
في عهد ترامب الثاني، لا توجد مشكلة. والفرق هو أن المجموعة الثالثة ستكون هذه المرة أكبر وأكثر نفوذاً من المرة السابقة.
إن جوهر نهج ترامب في السياسة الخارجية ــ المعاملاتية العارية ــ لا يزال دون تغيير
وهذا يشكل تحدياً خطيراً لأمناء النظام الحالي لصنع السياسات الأمنية الوطنية: الجيش النظامي والخدمة المدنية التي تشكل الغالبية العظمى من الأشخاص المكلفين بالإشراف على أجندة أي رئيس. لقد أوضح ترامب وفريقه أنهم يعطون الأولوية للولاء قبل كل شيء. وقد يكون لديهم أبسط اختبارات الولاء: اسأل أي فرد في منصب سلطة ما إذا كانت انتخابات عام 2020 قد سُرِقَت أو ما إذا كان الهجوم على مبنى الكونجرس الأمريكي في السادس من يناير/كانون الثاني كان عملاً من أعمال التمرد. وكما أظهر زميل ترامب في الترشح جيه دي فانس، هناك طريقة واحدة فقط للإجابة على هذه الأسئلة التي سيقبلها ترامب.
إن مثل هذا الاختبار الحاسم قد يسمح لترامب بتسييس الرتب العليا في المؤسسة العسكرية وأجهزة الاستخبارات من خلال الترويج فقط للأفراد الذين يعتقد أنهم “في الفريق”. وسوف يتمتع أعضاء الخدمة المدنية بمزيد من الأمن الوظيفي والعزل عن الضغوط السياسية، ما لم يواصل فريق ترامب خطته لإعادة تصنيف الآلاف من الموظفين المدنيين المحترفين باعتبارهم معينين سياسيين يخدمون وفقًا لرغبة الرئيس، مما يجعل من السهل نسبيًا إبعادهم لأسباب سياسية.
من غير المرجح أن يتخذ الجيش والخدمة المدنية أي إجراء استفزازي من شأنه أن يؤدي إلى تبرير مثل هذا التطهير. فهم يدركون أنهم ليسوا “المعارضة الموالية” – وهو الدور المخصص للحزب الأقلية في الكونجرس والمراقبين في وسائل الإعلام والمعلقين السياسيين. ووفقًا لقسم الخدمة وأخلاقياتهم المهنية، فإن المحترفين في دولة الأمن القومي سوف يستعدون لمساعدة ترامب بأفضل ما في وسعهم.
ولكن ترامب قد يقرر أنه يمكنه الحصول على التعاون أو الاستسلام الذي يسعى إليه ببساطة من خلال ترك تهديد التطهير معلقًا في الهواء – وسيكون على حق. على أقل تقدير، من المرجح أن يطرد بعض كبار الشخصيات، في صدى لنصيحة فولتير بإلغاء بعض الجنرالات الفرنسيين لإثارة الخوف في قلوب الآخرين. والسؤال هو ما إذا كان كبار المسؤولين المهنيين سيتبعون أفضل ممارسات العلاقات المدنية العسكرية ويقدمون نصائحهم الصريحة لترامب وكبار المعينين السياسيين حتى عندما تكون هذه النصيحة غير مرغوبة. إذا فعلوا ذلك، فيمكنهم مساعدته في أن يكون أفضل قائد أعلى قادر على أن يكون. إذا لم يفعلوا ذلك، فقد لا يهم سواء تم تطهيرهم أو الاحتفاظ بهم في مكانهم، لأنهم لن يكونوا فعالين في أي حال.
الحلفاء والخصوم
لقد اتخذ الناخبون الأمريكيون اختيارهم، وستتكيف آلة الحكومة في واشنطن الآن مع ترامب بطريقة أو بأخرى. ولكن ماذا عن بقية العالم؟ نظر معظم حلفاء الولايات المتحدة إلى فوز ترامب بخوف، معتقدين أنه سيكون بمثابة مسمار حاسم في نعش الزعامة العالمية التقليدية لأمريكا. هناك الكثير مما يمكن انتقاده بشأن السياسة الخارجية الأمريكية منذ الحرب العالمية الثانية، ولم يتعب حلفاء الولايات المتحدة أبدًا من التعبير عن شكواهم. ولكنهم أدركوا أيضا أن حقبة ما بعد الحرب كانت أفضل كثيرا بالنسبة لهم من الحقبة التي سبقتها، والتي تنصلت خلالها واشنطن من مسؤولياتها ــ ودفع الملايين الثمن في نهاية المطاف نتيجة لذلك.
عندما اختار الناخبون الأميركيون ترمب للمرة الأولى، رد حلفاء الولايات المتحدة بمجموعة متنوعة من استراتيجيات التحوط. وهذه المرة، هم في موقف أضعف كثيرا بسبب التحديات الداخلية التي يواجهونها والتهديدات التي يفرضها بوتن والزعيم الصيني شي جين بينج. وسوف يحاول حلفاء الولايات المتحدة إرضاء ترمب وإرضائه، وإلى الحد الذي تسمح به قوانينهم، سوف يعرضون عليه الإغراءات والمكافآت التي أثبتت أنها أفضل طريقة للحصول على شروط مواتية خلال فترة ترمب 1.0. ومن المرجح أن ينتج نهج ترمب القائم على المعاملات القصيرة الأجل صورة معكوسة بين الحلفاء، الذين سيسعون إلى الحصول على ما يمكنهم وتجنب إعطاء أي شيء في المقابل ــ وهو شكل من أشكال الدبلوماسية التي تنتج في أفضل الأحوال تعاونا زائفا وفي أسوأ الأحوال تسمح للمشاكل بالتفاقم.
وعلى النقيض من ذلك، فإن عودة ترمب بين خصوم الولايات المتحدة سوف تقدم فرصا وفيرة. لقد وعد ترامب بمحاولة إجبار أوكرانيا على التنازل عن أراضٍ لروسيا، مما يعزز مكاسب بوتن من الغزو. وعلى عكس العديد من وعود الحملة، فإن هذا الوعد قابل للتصديق، لأن ترامب أحاط نفسه بمستشارين مناهضين لأوكرانيا ومؤيدين لبوتن. ومن المرجح أيضًا أن يتم تنفيذ خطته لأوكرانيا لأنها تقع بالكامل ضمن نطاق صلاحيات الرئيس. والسؤال الوحيد هو ما إذا كان بوتن سيقبل الاستسلام الجزئي مع فهم أنه يمكنه دائمًا الاستيلاء على بقية أراضي أوكرانيا بمجرد أن يفرض ترامب بنجاح “الحياد” على كييف أو ما إذا كان بوتن سيكشف خدعة ترامب ويطالب بالاستسلام الكامل على الفور.
الفوائد بالنسبة للصين أقل وضوحًا، حيث ينغمس العديد من مستشاري ترامب الرئيسيين في الواقعية السحرية المتمثلة في التفكير في أن الولايات المتحدة يمكن أن تضحي بمصالحها في أوروبا بينما تستسلم بطريقة ما.
إن إعادة انتخاب ترامب ستعزز أيضا الردع ضد الافتراس الصيني في شرق آسيا. قد تبدو الخطوات الأولية التي تتخذها إدارة ترامب الجديدة في آسيا متشددة للوهلة الأولى. على سبيل المثال، إذا تمكن ترامب من فرض التعريفات الجمركية الضخمة التي اقترح فرضها على السلع الصينية، فقد يعاني اقتصاد الصين من بعض الألم، على الرغم من أن الألم الذي سيلحق بالمستهلكين الأميركيين سيكون أعظم وأكثر إلحاحا. ومن المرجح أن يبحث ترامب عن طريقة لاستعراض القوة العسكرية الأميركية في آسيا للإشارة إلى الانفصال عن ما وصفه بضعف بايدن.
من بين خصوم الولايات المتحدة، ستقدم عودة ترامب فرصا وفيرة.
ولكن من المشكوك فيه أن تؤدي التعريفات الجمركية إلى تغيير سياسات الصين بشكل هادف أو أن تترجم التشددية إلى تعزيز عسكري مستدام في آسيا. فمن ناحية، فرض ترامب شروطا معينة على الدفاع عن تايوان، مطالبا تايبيه بمضاعفة إنفاقها الدفاعي أربع مرات حتى تتأهل للحصول على دعم أميركي أقوى. إن هذه الاستراتيجية الخيالية قد تنهار بسهولة بسبب تناقضاتها الخاصة، ومن الممكن أن تجد الشراكة الصينية الروسية نفسها مع احتمالات التراجع الأمريكي في كلا المسرحين الرئيسيين.
خلال الحملة، صور ترامب وفانس نفسيهما كرجال سلام بينما سخرا من خصمهما، نائبة الرئيس كامالا هاريس، وحلفائها باعتبارهم من دعاة الحرب. قدم ستيفن ميلر، أحد أكثر مستشاري ترامب ولاءً، صورة حية للاختيار المزعوم. نشر على منصة التواصل الاجتماعي X: “هذا ليس معقدًا. إذا صوتت لكامالا، تصبح ليز تشيني وزيرة للدفاع. نحن نغزو اثنتي عشرة دولة. يتم تجنيد الأولاد في ميشيغان لمحاربة الأولاد في الشرق الأوسط. يموت الملايين. نحن نغزو روسيا. نحن نغزو دولًا في آسيا. الحرب العالمية الثالثة. الشتاء النووي “.
يجب أن تكون هذه الصورة الضمنية لترامب كحمامة حذرة مزعجة لأي شخص يتذكر تهديداته في ولايته الأولى بإطلاق “النار والغضب” على كوريا الشمالية أو اغتياله المحفوف بالمخاطر لجنرال إيراني كبير. الواقع أن الانعزالية المطلقة التي تتسم بها رسائل حملته الانتخابية قد تثبت أنها قيد يشل السياسة الخارجية لإدارة ترامب في وقت حرج. ولكن ترامب يتحرر من هذه القيود ويقاوم أن يقيده أحد. وكما يصف ماكماستر في مذكراته، فإن مساعدي ترامب الأكثر ذكاءً سوف يستخدمون هذا لصالحهم، فيصورون أي شيء يريدون منه أن يفعله على أنه الشيء ذاته الذي قال أعداؤه إنه لا يستطيع أن يفعله. وقد تنجح هذه الحيلة بطرق محدودة لفترة وجيزة، ولكن في مرحلة ما، سوف يتحرك ترامب حتما في اتجاه مختلف تماما. وهذه المرة، قد ينتهي الأمر بهذا الاندفاع إلى إحباط الفصائل الأكثر تطرفا في فريقه، بدلا من تمكينها.
لقد فاز ترامب بفرصة تحديد سياسة الأمن القومي الأميركية وسوف يمارس القوة المثيرة للإعجاب التي يجسدها الرجال والنساء الذين ينتظرون الآن العمل معه. إن فريق ترامب يتمتع بثقة كافية. وسوف يتعلم العالم قريبا ما إذا كان يتمتع أيضا بالحكمة الكافية.
بيتر د. فيفر هو أستاذ العلوم السياسية والسياسة العامة في جامعة ديوك ومؤلف كتاب “شكرًا لخدمتك: أسباب وعواقب الثقة العامة في الجيش الأمريكي”. من عام 2005 إلى عام 2007، عمل كمستشار خاص للتخطيط الاستراتيجي والإصلاح المؤسسي في طاقم مجلس الأمن القومي.
المزيد من بيتر د. فيفر
