أخبار عاجلة
الرئيسية / أخــبار / فورين أفيرز: كيف يمكن لبايدن أن يتشدد مع نتنياهو؟- نقاط الضغط التي تمنح أمريكا نفوذاً على “إسرائيل”

فورين أفيرز: كيف يمكن لبايدن أن يتشدد مع نتنياهو؟- نقاط الضغط التي تمنح أمريكا نفوذاً على “إسرائيل”


بقلم جونا بلانك
14 مارس 2024

الرئيس الأمريكي جو بايدن ورئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو في تل أبيب، أكتوبر 2023
ميريام ألستر / رويترز
اطوال معظم الحياة السياسية للرئيس الأمريكي جو بايدن، كانت الحكمة التقليدية ترى أنه لا توجد فائدة ــ ومخاطر هائلة ــ من اتخاذ موقف صارم مع إسرائيل. لكن الأمر لم يعد بهذه البساطة. وبعد أكثر من خمسة أشهر من الحرب المدمرة في قطاع غزة، هناك أيضاً خطر كبير في عدم اتخاذ موقف صارم. لقد رأى الأمريكيون بأغلبية ساحقة أن الهجوم الإرهابي الذي شنته حماس في 7 تشرين الأول/أكتوبر مروع، لكن الكثيرين يرون الآن أن الرد العسكري الإسرائيلي – إذا استخدمنا كلمات بايدن – “مبالغ فيه”. في أواخر يناير/كانون الثاني، اعتقد نصف الأميركيين أن الحملة العسكرية الإسرائيلية “ذهبت إلى أبعد من اللازم”، وفقاً لاستطلاع أجرته وكالة أسوشيتد برس ومركز NORC لأبحاث الشؤون العامة. لقد أدى دعم الرئيس للغزو الإسرائيلي لغزة إلى تنفير قسم كبير من قاعدته الانتخابية، بما في ذلك الشباب، والتقدميين، والأميركيين العرب، والمسلمين، وأولئك الذين يهتمون بشدة بحقوق الإنسان.

لم يثبت بايدن حتى الآن استعداده لتحدي إسرائيل بطريقة مجدية، ولكن هناك دلائل تشير إلى أنه أصبح محبطًا بشكل متزايد تجاه رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو. وفي فبراير/شباط، قال مقربون من الرئيس لشبكة إن بي سي نيوز إن نتنياهو “يصيبه بالجحيم”. وفي 10 مارس/آذار، قال بايدن إن استراتيجية نتنياهو العسكرية “تضر إسرائيل أكثر من مساعدتها”. لقد غضب نتنياهو من دعوات بايدن العلنية المتزايدة لضبط النفس، ورفض طلبات الرئيس المتكررة بتدفق مفتوح للمساعدات الإنسانية، ورفض بشكل قاطع الدعوات لدعم حتى مسار غامض نحو حل الدولتين في نهاية المطاف.

لدى بايدن أسباب شخصية وسياسية لمواصلة قبول هذه الرفضات. على المستوى الشخصي، يمكن إرجاع دعم بايدن القوي لإسرائيل إلى العقود الأولى من قيام الدولة في البلاد ومعرفته بالقادة الإسرائيليين منذ عهد رئيسة الوزراء غولدا مئير. على المستوى السياسي، شهد بايدن مسؤولين منتخبين أمريكيين، بما في ذلك النائبتان الديمقراطيتان دونا إدواردز وإلهان عمر، يعانيان من انتقام مؤلم بسبب مهاجمتهما الحكومة الإسرائيلية، وهو ما فرضته مجموعات بما في ذلك لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية، وهي منظمة ضغط. ولكن إذا أراد الرئيس أن يتعامل بشكل صارم مع نتنياهو، فأمامه مجموعة من الخيارات، من حجب المساعدات العسكرية إلى الاعتراف بالدولة الفلسطينية. وقد لا تكون مثل هذه التحركات سهلة على المستوى السياسي، ولكنها قد تصبح أكثر جدوى مع ارتفاع عدد القتلى في الحرب وانتشار المجاعة في غزة.

منذ فبراير/شباط، أصبح بايدن صريحا بشكل متزايد في انتقاداته لحملة نتنياهو في غزة، ودعا إسرائيل إلى زيادة المساعدات الإنسانية، والحد من حجم عملياتها العسكرية، واتخاذ المزيد من الخطوات للحد من الخسائر في صفوف المدنيين. ولكن لإعطاء هذه المطالب المزيد من الثقل، يمكن لبايدن أن يعلن استقالته مع نتنياهو من المكتب البيضاوي في خطاب متلفز في وقت الذروة. وإذا فعل ذلك، فيتعين عليه أن يوضح أن توبيخه يستهدف حكومة إسرائيل اليمينية المتطرفة، وليس شعبها. وهذا قد يزيد الضغط على نتنياهو داخل إسرائيل لتعديل مواقفه. والأهم من ذلك، أن مثل هذا الخطاب من شأنه أن يرسي الأساس للأميركيين لفهم خطوات بايدن التالية. إن اتخاذ موقف صارم مع إسرائيل قد يكون ساماً من الناحية السياسية، لكن اتخاذ موقف صارم مع نتنياهو ليس كذلك.

والخطوة الأخرى هي أن يقوم بايدن بإلغاء الدعم الدبلوماسي الأمريكي لإسرائيل في الأمم المتحدة. لقد استخدمت الولايات المتحدة ثقلها الدبلوماسي – وخاصة حق النقض (الفيتو) في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – لمنع أي انتقاد دولي ذي معنى لإسرائيل، لأي سبب من الأسباب. ففي شهر فبراير/شباط، على سبيل المثال، حصل قرار مجلس الأمن الذي يطالب بوقف إطلاق النار في غزة على أصوات جميع الأعضاء تقريباً، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة مثل فرنسا واليابان وكوريا الجنوبية، لكنه هُزِم بسبب حق النقض الذي استخدمته الولايات المتحدة. ويمكن لبايدن أن يغير هذه الممارسة دون التزام سياسي محدد. سيحتاج فقط إلى تطبيق نفس المعايير على إسرائيل التي تطبقها الولايات المتحدة على الشركاء الآخرين. ولا تستخدم واشنطن حق النقض (الفيتو) بشكل تلقائي وغير مشروط ضد القرارات التي تنتقد أي حليف آخر. وليس من الضروري أن تفعل ذلك في جميع المجالات بالنسبة لإسرائيل. ولتحديد هذا المحور، يمكن لبايدن أن يدعم قراراً لمجلس الأمن يدعو إلى وقف إطلاق النار في غزة ويسمح لإسرائيل بالتدفق الحر للمساعدات الإنسانية عبر معبر رفح الحدودي. ومن شأن مثل هذه الخطوة أن تمنع آلافًا آخرين من سكان غزة من الوقوع ضحية للقنابل ونقص الغذاء والماء والدواء.

ويمكن لواشنطن أيضًا أن تتوقف عن تقديم الحوافز لإغراء التطبيع

بشأن الاتفاق بين إسرائيل والسعودية. وقد سعى بايدن، قبل هجمات 7 أكتوبر/تشرين الأول وبعدها، إلى توسيع نطاق اتفاقيات إبراهيم لتشمل المملكة العربية السعودية. كانت هذه الاتفاقات عبارة عن سلسلة من الاتفاقيات الثنائية الموقعة في عهد إدارة ترامب والتي أدت إلى تطبيع العلاقات بين إسرائيل والبحرين والمغرب والسودان والإمارات العربية المتحدة دون تقديم تنازلات ذات معنى لتعزيز السيادة الفلسطينية. وقد أغرت الولايات المتحدة الدول العربية للدخول في هذه الصفقات بمكافآت سخية، حيث باعت واشنطن طائرات مقاتلة من طراز F-35 للإمارات العربية المتحدة واعترفت بالسيادة المغربية على مساحة 100 ألف ميل مربع من الأراضي المتنازع عليها في الصحراء الغربية. لكن هذه المبادرة لم تكن منطقية على الإطلاق. فإذا كانت هذه البلدان تتقاسم مصالح مشتركة حقاً، فلا ينبغي لها أن تحتاج إلى الرشوة من أجل الاعتراف المتبادل. والأهم من ذلك، أن استبعاد الفلسطينيين من المعادلة يضمن الكارثة: في الماضي، كان احتمال التطبيع في نهاية المطاف مع الدول العربية والإسلامية يمنح إسرائيل دائمًا حافزًا قويًا للابتعاد عن الضم الفعلي للأراضي الفلسطينية. لقد أعطت اتفاقيات إبراهيم ورقة المساومة هذه من خلال السماح لإسرائيل بإقامة علاقات طبيعية مع بعض الحكومات العربية دون تغيير واقع الاحتلال الإسرائيلي.

ونظراً للحرب في غزة، فإن التوصل إلى اتفاق مماثل بوساطة أمريكية بين إسرائيل والمملكة العربية السعودية سيكون أمراً صعباً للناخبين الأمريكيين. ووفقا لصحيفة نيويورك تايمز، اقترحت الولايات المتحدة اتفاقية دفاع مشترك مقابل اعتراف السعودية بإسرائيل. ومن المحتمل أن يؤدي مثل هذا الترتيب إلى تعريض القوات الأمريكية للخطر للدفاع عن واحدة من أقسى الأنظمة الاستبدادية في العالم. وكما اعترف نائب مستشار الأمن القومي لبايدن، “سيتعين علينا أن نفعل أشياء من أجل المملكة العربية السعودية لن تحظى بشعبية كبيرة في هذا البلد وفي الكونجرس”.
ربط أوتار المحفظة

يتمتع بايدن بالقدرة، غير المقيدة بأي قانون، على حرمان إسرائيل من المساعدات الإضافية بشكل فعال. وفي 13 شباط/فبراير، وافق مجلس الشيوخ على صفقة ودية ضخمة لإسرائيل: 14.1 مليار دولار كمساعدات عسكرية تكميلية – بالإضافة إلى ما يقرب من أربعة أضعاف حجم المبلغ السنوي الذي تمت الموافقة عليه قبل هجوم 7 تشرين الأول/أكتوبر. ولم يطرح مجلس النواب هذا الإجراء للتصويت لأن الحزب الجمهوري منقسم بشدة بشأن الحزمة الأكبر بكثير من المساعدات لأوكرانيا المرتبطة بالأموال المقدمة لإسرائيل. وبمجرد حل مسألة التمويل لأوكرانيا، يمكن لبايدن أن يهدد باستخدام حق النقض ضد أي مساعدات تكميلية إضافية لإسرائيل ما لم يوقع نتنياهو على جدول أعمال إدارته الكامل، بما في ذلك، كما وصفها وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن في فبراير/شباط، “مساعدة عملية ومحددة زمنيا” طريق لا رجعة فيه نحو إقامة دولة فلسطينية تعيش جنبا إلى جنب في سلام مع إسرائيل”. وفي غياب الدعم الإسرائيلي لمثل هذه الخطة، قد يهدد بايدن على وجه التحديد باستخدام حق النقض ضد أي أموال لإعادة الإعمار والأمن في مرحلة ما بعد الصراع في غزة – وهو مشروع يتجاوز بكثير إمكانيات إسرائيل وحدها.

إن الطلب الأكثر إلحاحاً الذي وجهه منتقدو الحرب في الولايات المتحدة إلى بايدن – وهو أن يوقف المساعدات العسكرية التي خصصها الكونغرس بالفعل – هو أكثر تعقيداً. تاريخياً، قدمت الولايات المتحدة مساعدات عسكرية لإسرائيل أكثر بكثير مما قدمته لأي دولة أخرى، ومن المقرر أن تقدم واشنطن 3.8 مليار دولار إضافية كل عام حتى عام 2028. ولا يستطيع الرئيس ببساطة أن يطفئ حنفية الأموال المخصصة للكونغرس كما يشاء. . لكن الرئيس لديه حرية كبيرة لتأخير أو تسريع أو حتى رفض عمليات نقل عسكرية محددة. حتى الآن، استخدم بايدن مساحة كبيرة للمناورة لاستيعاب حرب نتنياهو، لكنه ليس مضطرًا إلى ذلك.

 ويمكن تقديم حجة جيدة مفادها أن بايدن مطالب قانونًا بالتوقف عن تمويل الحرب الإسرائيلية.

في الواقع، بموجب العديد من القوانين، يمكن تقديم حجة جيدة مفادها أن بايدن ملزم قانونًا بالتوقف عن تمويل الحرب الإسرائيلية. في مارس/آذار، حث سبعة من أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي بايدن على تطبيق أحكام قانون ممر المساعدات الإنسانية، الذي يحظر على الولايات المتحدة إرسال المساعدات إلى أي دولة “تحظر أو تقيد نقل أو إيصال المساعدات الإنسانية الأمريكية”. علاوة على ذلك، فإن سياسة نقل الأسلحة التقليدية تمنع نقل الأسلحة الأمريكية إذا كان من المحتمل أن تُستخدم الأسلحة لارتكاب “انتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي”. وهناك تعديل ليهي لقانون المساعدات الخارجية، الذي يمنع الرئيس من إرسال مساعدات إلى أي وحدة عسكرية “ارتكبت انتهاكا جسيما لحقوق الإنسان”. وتشير التقديرات إلى أن عدد الأطفال الذين قُتلوا في غزة خلال الأسابيع الثلاثة الأولى من القتال وحده يفوق عدد الأطفال الذين قُتلوا في أي من السنوات الثلاث السابقة في جميع الصراعات العالمية الأخرى مجتمعة.

المسار الآخر الذي يمكن أن يتخذه بايدن هو الاعتراف بالدولة الفلسطينية. في 29 يناير/كانون الثاني، اقترح ديفيد كاميرون، وزير الخارجية البريطاني، أن المملكة المتحدة قد تعترف من جانب واحد بالدولة الفلسطينية. وبعد أسبوعين، قال الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون بالمثل: “إن الاعتراف بالدولة الفلسطينية ليس من المحرمات بالنسبة لفرنسا”. يتمتع بايدن بسلطة الاعتراف بدولة فلسطينية ذات سيادة من خلاله
آه الإجراء التنفيذي. والواقع أن الرئيس الأميركي هاري ترومان مارس تلك السلطة عندما اعترف من جانب واحد بالدولة الإسرائيلية في عام 1948. وكان دعم حل الدولتين هو الموقف الرسمي للحكومة الأميركية، في ظل الديمقراطيين والجمهوريين على حد سواء، لعقود من الزمن. إن الاعتراف بالدولة الفلسطينية لن يؤدي إلا إلى إضفاء الطابع الرسمي على ما كان بمثابة طموح بين الحزبين.

يأتي كل خيار من خيارات بايدن محفوفًا بالمخاطر. وحتى أسهل ما يمكن تحقيقه سياسياً – وهو سحب عروض اتفاقية الدفاع المشترك للسعودية مقابل الاعتراف بإسرائيل – سيتطلب من بايدن التخلي عن آماله في تحقيق انفراجة دبلوماسية إقليمية على قدم المساواة مع كامب ديفيد أو اتفاقيات أوسلو. . ومن شأن الآخرين أن يثيروا رد فعل عنيفاً من جانب مؤيدي إسرائيل الأمريكيين. إن اتخاذ موقف صارم مع إسرائيل، إذا حدث ذلك، سيكون خارج منطقة راحة بايدن. لكن مساعدة إسرائيل في حرب تحصد أرواح العديد من المدنيين الفلسطينيين أصبحت أيضاً غير مستدامة على نحو متزايد.

جونا بلانك هو عالم سياسي أول مساعد في مؤسسة راند وزميل باحث زائر في معهد الشرق الأوسط بجامعة سنغافورة الوطنية. ومن عام 1999 إلى عام 2009، شغل منصب مدير سياسات السيناتور جو بايدن لجنوب وجنوب شرق آسيا؛ ومن عام 1999 إلى عام 2001، كان أيضًا مستشارًا للسيناتور في شؤون الشرق الأوسط.

عن admin

شاهد أيضاً

مفهوم القومية عند عبد الناصر

مفهوم نضالي عملي، وليس شعاراً يغنى عند اللزوم لتسجيل براءة الغياب الفعلي … سؤال ــ  …

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *